制度就是在人類(lèi)社會(huì)當(dāng)中人們行為的準(zhǔn)則。人們依靠制度來(lái)衡量自己的行為。制度包括：約定俗成的道德觀念，法律，法規(guī)等。辦法是國(guó)家行政主管部門(mén)對(duì)貫徹執(zhí)行某一法令、條例或進(jìn)行某項(xiàng)工作時(shí)的方法、步驟、措施等，提出具體規(guī)定的法規(guī)性公文。辦法的特點(diǎn)：（1）辦法的法規(guī)約束性側(cè)重于行政約束力。（2）辦法的條款都具體、完整，不能抽象籠統(tǒng)。
綜合
