據《土地管理法》第8條和《土地管理法實施條例》第2條規定下列土地屬于全民所有土地即國家所有土地：1、城市市區的土地；2、農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；3、國家依法征用的土地；4、依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；5、農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地；6、因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。綜上，國有就是全民所有，國有農場土地的性質就是產權歸國家所有，只有代表國家的政府部門或者得到國家授權的機構或個人才有權處置該土地。