堅持把不斷提高人民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，保障全體人民共享改革發(fā)展成果。第一節(jié)千方百計增加居民收入一、主要任務(wù)和目標(biāo)積極推進(jìn)收入分配制度改革，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；加大收入分配調(diào)節(jié)力度，建立健全居民收入增長長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入水平、生活質(zhì)量與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。"十一五"時期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8％，農(nóng)民人均純收入年均增長6％。二、主要政策措施（一）建立城鎮(zhèn)居民增收長效機(jī)制。改進(jìn)和完善職工收入與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長機(jī)制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，在提高效益的基礎(chǔ)上逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇。積極擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制中小企業(yè)；規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。完善最低生活保障制度，適時提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，積極扶持生活困難群體自主脫貧。繼續(xù)完善和規(guī)范公務(wù)員工資制度。（二）多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。積極發(fā)展專用糧食和蔬菜、林果、畜牧水產(chǎn)等高收益產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品附加值。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，帶動農(nóng)民增收。培植規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村分散生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，治理亂攤派、亂收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民家庭工資性收入。（三）建立健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。堅持完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵勞動、資本等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。更加注重社會公平，以共同富裕為目標(biāo)，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。完善年薪制、職工持股、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)入股等分配制度。合理調(diào)節(jié)行業(yè)收入分配，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)和收入過高企業(yè)的工資內(nèi)外收入的監(jiān)管。規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)消費(fèi)，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利待遇貨幣化。規(guī)范個人收入分配秩序，治理整頓不合理收入，依法取締非法收入。加大監(jiān)察力度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，禁止拖欠、克扣工資等侵害職工利益的行為。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)低收入群體的扶助，發(fā)展和完善適合市場經(jīng)濟(jì)體制的開發(fā)式扶貧機(jī)制。認(rèn)真解決好低收入群眾的醫(yī)療、子女就學(xué)困難等問題。強(qiáng)化個人所得稅征管。第二節(jié)改善居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)一、主要任務(wù)和目標(biāo)加快提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)以住房、交通、通信、衛(wèi)生保健消費(fèi)為熱點(diǎn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，加快由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，由滿足基本生活需求向追求高檔需求轉(zhuǎn)變，由重視生活水平提高向重視生活質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級主要趨勢是：恩格爾系數(shù)穩(wěn)步下降，2010年，城市將穩(wěn)定在35％左右，農(nóng)村將穩(wěn)定在38％左右。積極推進(jìn)公眾營養(yǎng)改善行動，優(yōu)化居民膳食結(jié)構(gòu)，促進(jìn)食品消費(fèi)向營養(yǎng)型、健康型發(fā)展；積極促進(jìn)耐用消費(fèi)品升級換代，推進(jìn)綠色環(huán)保、節(jié)能性耐用消費(fèi)品的普及；鼓勵提高服務(wù)性消費(fèi)，擴(kuò)大教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、文教娛樂、旅游休閑等服務(wù)消費(fèi)和休閑消費(fèi)；健全以普通商品住房為主、社會保障性經(jīng)濟(jì)適用住房為輔的住房供應(yīng)體系，2010年，城市居民人均住房使用面積達(dá)到17平方米，農(nóng)村居民人均住房使用面積達(dá)到31平方米，居住環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境有較大改善。積極推進(jìn)通信、計算機(jī)的普及，鼓勵節(jié)能環(huán)保轎車進(jìn)入家庭，2010年，城市每百戶居民家庭擁有小轎車15輛。鼓勵產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足多層次、個性化消費(fèi)需求。二、主要政策和措施（一）積極拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)，加大投入力度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，努力增加商品房供給，控制商品房價格過快上漲，保障城市中低收入家庭住房面積和質(zhì)量有較大改善。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，更好滿足人們健康醫(yī)療消費(fèi)需求。大力發(fā)展民間辦學(xué)等各類教育，抑制教育收費(fèi)過快增長。加快旅游業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)積極健康的娛樂休閑方式，提高人們精神生活質(zhì)量。落實帶薪休假制度，完善法定節(jié)假日休假制度。積極促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員落戶定居城市，壯大城市消費(fèi)群體的規(guī)模。（二）更新居民消費(fèi)觀念。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，提高居民特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入者的消費(fèi)能力，啟動和擴(kuò)大消費(fèi)需求。引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)。通過健全公共服務(wù)、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、發(fā)展商業(yè)保險等措施，努力解除居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂。積極倡導(dǎo)信貸消費(fèi)，簡化貸款手續(xù)，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模，拓寬消費(fèi)信貸領(lǐng)域，延長貸款償還年限，支撐和促進(jìn)居民消費(fèi)升級。加強(qiáng)消費(fèi)政策引導(dǎo)，著重發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的交通、通信、教育、醫(yī)療、金融、保險、房地產(chǎn)、商業(yè)、家庭服務(wù)、咨詢等服務(wù)行業(yè)及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、軟件等高科技信息產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向更高層次發(fā)展提供條件。（三）強(qiáng)化消費(fèi)市場監(jiān)督管理。加強(qiáng)對教育、醫(yī)療、住房等產(chǎn)品和服務(wù)的價格監(jiān)管，遏制價格過快上漲。打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)市場秩序，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，降低居民消費(fèi)風(fēng)險。提高消費(fèi)者素質(zhì)，建立科學(xué)、健康的消費(fèi)觀，積極運(yùn)用輿論工具，宣傳消費(fèi)知識，樹立正確的消費(fèi)觀念和消費(fèi)意識，把消費(fèi)結(jié)構(gòu)引向物質(zhì)文明和精神文明相結(jié)合的方向。第三節(jié)健全社會保障體系一、主要任務(wù)和目標(biāo)統(tǒng)籌社會保障制度改革和城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和社會救助制度；積極推進(jìn)保險制度的改革，構(gòu)建商業(yè)保險與社會保險相互促進(jìn)的社會保障體系；增加財政對社會保障的投入，依法強(qiáng)化資金征集，加快"金保工程"建設(shè)，逐步做實個人賬戶，提高統(tǒng)籌層次，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。"十一五"時期，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和生育保險、失業(yè)保險、工傷保險基本實現(xiàn)全覆蓋；以最低生活保障、災(zāi)民救助和"五保"供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，其他救助和社會幫扶為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系得到完善和加強(qiáng)。二、主要政策措施（一）健全完善社會保險制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加快完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，完善社會統(tǒng)籌機(jī)制，逐步做實個人賬戶；建立企業(yè)年金，發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險，形成多層次養(yǎng)老保險體系；以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，逐步將基本養(yǎng)老保險擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面。建立適合不同人群特點(diǎn)和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保險體系，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險，規(guī)范大額補(bǔ)充醫(yī)療保險的運(yùn)作；健全完善生育保險制度。建立失業(yè)保險待遇與繳費(fèi)適當(dāng)掛鉤的機(jī)制，健全和完善失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)功能。以高風(fēng)險行業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn)，發(fā)展工傷保險，實行工傷保險與安全生產(chǎn)、事故預(yù)防相結(jié)合，逐步形成統(tǒng)一制度。探索建立農(nóng)村保險制度，以失地農(nóng)民養(yǎng)老保險為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險，發(fā)展和鞏固以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。統(tǒng)一建立社會保險行政管理機(jī)構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會保險監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全各項工作管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，逐步形成社會保險基金籌集、運(yùn)營、給付的良性循環(huán)機(jī)制，提高社會保險事業(yè)綜合管理水平。建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠的統(tǒng)一社會保險信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、完善的社會服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系。建立和完善獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外，依托社區(qū)開展離退休人員社會化管理服務(wù)體制，將全市所有企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理。認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障工作。（三）健全和完善社會救助體系。按照"應(yīng)保盡保、分類施保"的原則，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)合理增長機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低保對象的保障水平與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大群眾生活水平相協(xié)調(diào)。將"五保"供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，建立"五保"供養(yǎng)長效機(jī)制，實現(xiàn)由農(nóng)村集體福利事業(yè)向社會福利事業(yè)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策，逐步提高對困難戶的醫(yī)療救助水平。完善教育救助制度，保障貧困家庭子女平等受教育的權(quán)力。進(jìn)一步落實住房保障制度，通過建立城市廉租房等措施，確保低收入群體的基本居住條件。積極做好法律救助工作。建立和完善市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四位一體的社會救助機(jī)構(gòu)，確保救助政策落到實處。廣泛動員社會力量參與社會救助事業(yè)。（四）加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè)。加大政府對公共福利設(shè)施的投入力度，提高社會福利事業(yè)發(fā)展水平，建立健全社會福利事業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。積極發(fā)展殘疾人和社會慈善事業(yè)。認(rèn)真做好優(yōu)撫安置工作，完善優(yōu)撫保障機(jī)制。鼓勵社會力量參與福利事業(yè)，鼓勵社會團(tuán)體和個人扶貧濟(jì)困，提高社會救助能力，推進(jìn)社會福利事業(yè)社會化。