農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導意見

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢下，生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提出的要求。近年來，農(nóng)村特別是城郊結(jié)合部和沿海發(fā)達地區(qū)集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)及其成員都出現(xiàn)了新的變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民增多，流動人口進入較富裕地區(qū)增多，部分地區(qū)村集體經(jīng)濟組織成員構(gòu)成日趨復雜。

同時，在城鎮(zhèn)化進程中，原集體經(jīng)濟組織征地補償費、集體不動產(chǎn)收益在集體成員中的分配問題、原集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的權(quán)益及份額等問題凸顯出來，需要通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革來加以明晰及妥善解決。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展生產(chǎn)力和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的需要。

我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度安排提出了新要求。市場經(jīng)濟體制的確定，促進了資源的有效配置，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。

物流、人流、資金流的日益頻繁，豐富了農(nóng)村市場的交易行為，形成了更為復雜的利益關(guān)系，同時提出了建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成為完善我國市場經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革是維護農(nóng)民合法權(quán)益的需要。

隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，近年來發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)周邊的一些地區(qū)鄉(xiāng)村行政體制作了相應調(diào)整，在撤鄉(xiāng)并村和“村改居”過程中，如何防止集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)流失或被平調(diào)，防止損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的利益。

客觀上要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有效地解決傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，解決集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策獨斷、監(jiān)督不善、分配隨意等問題，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，落實到人，以便更有力地維護集體經(jīng)濟組織及其每個成員的利益。

擴展資料

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有必然性

無論從保護的角度，還是從發(fā)展的角度，或是從理論的角度看，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都是歷史的必然要求。

1、是產(chǎn)權(quán)保護的需要。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和動力來源。一方面，要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，迫切需要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，管好用好集體資產(chǎn)，促進資產(chǎn)保值增值，形成歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制。

另一方面，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，如果不盡早將其確權(quán)到戶，就會存在流失或者被侵占的危險；如果不抓緊推進產(chǎn)權(quán)制度改革，就會錯過歷史的重要機遇，可能再過若干年，集體資產(chǎn)的主人是誰、邊界范圍有多大都搞不清楚，這顯然不利于農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

因此，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，十分必要，也十分緊迫。但要認識到，無論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。

2、是社會發(fā)展的需要。全面建成小康社會，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，對于農(nóng)民增收意義重大。從權(quán)利看，絕大多數(shù)私有制國家的農(nóng)民只有一個土地權(quán)利，而中國農(nóng)民則有兩個權(quán)利，一個是家庭擁有承包地帶來的土地權(quán)利，一個是集體所有資產(chǎn)帶來的財產(chǎn)權(quán)利。

如果說，開展土地制度改革，給了農(nóng)民一家一戶一塊土地的權(quán)利；那么推進產(chǎn)權(quán)制度改革，就是賦予農(nóng)民一家一戶相應的集體資產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)的收益。從收入看，農(nóng)民收入的四大構(gòu)成中，現(xiàn)階段財產(chǎn)性收入比例較低，僅為3%~4%，增長的潛力和空間很大。

一些地方的實踐證明，通過推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，集體收益按股份或按份額分紅，農(nóng)民就能嘗到改革的甜頭。比如，先行改革的廣東南海、上海閔行區(qū)在農(nóng)民收入構(gòu)成中，股份分紅的財產(chǎn)性收入已占到了農(nóng)民可支配收入的20％左右。

3、是完善雙層經(jīng)營體制的需要。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是具有中國特色的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。目前，家庭經(jīng)營的積極性已得到了充分調(diào)動，但集體統(tǒng)一經(jīng)營的功能發(fā)揮得還不夠，模式和經(jīng)驗還不多，需要對其有效實現(xiàn)形式進行深入探索。當前推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，則為探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式提供了一種新路徑。

從以前的集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營，到現(xiàn)在的集體所有、股份合作經(jīng)營，不僅是一種經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，更是一種可以在更大范圍推廣的實現(xiàn)形式革新，是一項管長遠、管根本、管全局的重大制度創(chuàng)設。可以講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革真正體現(xiàn)了中國特色，是具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有重要理論和現(xiàn)實意義。

參考資料來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)-深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向