鄉鎮基層黨組織是黨在農村全部工作的組織基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，在推進社會主義新農村建設中肩負著重要職責，發揮著重要作用。要勝利完成好社會主義新農村建設這一偉大歷史使命，關鍵是要把農村黨組織建設好，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。一、農村黨建工作存在的主要問題（一）農村黨員隊伍先鋒模范作用發揮不夠到位。當前，農村黨員隊伍整體素質不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發揮不明顯等問題。從大坡鎮的情況來看，全鎮農村黨員中年齡60歲及以上的占21.2%，文化程度在初中及以下的占62.4%。這種現狀嚴重影響了農村黨員隊伍先鋒模范作用的發揮。同時，隨著市場經濟的發展，黨員隊伍中思想發生了變化，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質能力不強起不了作用，一些黨員長期外出失去了作用，一些黨員品質不佳起了消極作用。這些都成為農村黨員教育管理的難點問題。（二）黨員教育治理方式滯后，效果不理想。一是開展活動少，活動方式單調。一些基層黨組織對開展黨建活動存在被動應付現象，開展黨建活動的次數普遍較少。平常組織活動時除了開會就是學習，活動缺乏生動性、趣味性，造成一些黨員對參加組織活動比較反感，對過組織生活毫無愛好，更談不上取得多少實效。二是相當一部分總支部的下設黨支部由于無陣地、無經費，無熱心黨建工作的負責人，開展黨建活動不積極、不主動，黨組織對黨員凝聚力和吸引力下降。（三）村級班子關系不夠協調。個別村級班子對村黨支部和村委會的職責、作用的認識存在偏差，出現“兩委”爭權、獨權、攬權、越權、擱權等現象，“兩委”各吹各的號，各唱各的調，削弱了整體戰斗力。個別村級領導班子民主集中制難落實，村內一些重大事項都由個人或少數幾個人說了算，班子成員互相猜疑、不團結，難以形成合力。（四）機制體制尚未完善。近幾年來，農村基礎設施得到了較好的發展，新農村面貌得到了較大改變，農村基層黨建工作也取得了不少突破，村級辦公場所和辦公條件有了較大改觀，村級工作制度和村民議事規程也相繼得到制訂和完善，但是掛在嘴上，寫在紙上，貼在墻上的情況依然存在，一個科學的機制，一個頂用的管理辦法，沒有得到較好的貫徹落實和施行，沒有得到較好的監督執行，使得村級工作運行機制的民主化、規范化、科學化有了折扣，也滋生了一些干部腐敗的現象和個人亂作為的行為，引發了一些人民群眾內部矛盾，挫傷了一些干部群眾的積極性，影響了黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。二、做好農村基層黨建工作的對策（一）強化教育治理，保持黨員隊伍的先進性。在新形勢新的歷史背景下，農村黨員的教育方式要與時俱進。要堅持分類施教，針對農村基層黨員隊伍的職業、職務、年齡、經濟和生活狀況，不斷探索黨員的教育治理方式，制定合適的教育規劃。一是要對農村黨員高看一眼。農村黨員是我黨的一個重要組成部分，數量眾多，承擔的任務艱巨，他們在農村中的具有威信，同時他們在社會主義新農村建設中的作用是其他黨員無法替代的。我們要尊重農村黨員的黨性、奉獻精神和工作熱情，并在此基礎進行農村黨員的教育。二是要結合農村黨員的優勢開展教育。要找到并利用農村黨員的優勢和特殊性，揚長避短，達到教育的目的。要以農村黨員的特點和優點為教育的起點和突破口，根據農村工作的實際出發，理解農村黨員的經驗和方法，制度教育計劃并付諸實施。三是為農村黨員量身訂做制定合適的教育規劃。黨員教育是為黨員服務的，是為了提高他們的思想政治素質，在平等的態度下，從農村黨員的實際出發，制定專門針對農村黨員的教育規劃勢在必行。實事求是地了解農村黨員的具體情況，因農村黨員的“材”施合適的“教”。（二）拓寬發展黨員渠道，提高農村黨員質量。制定農村基層發展黨員規劃，拓寬源頭，明確標準，嚴格審批，保證農村黨員的數量與質量，有效地改善黨員隊伍的結構，增強基層黨組織的活力。注重從農村青年“雙帶”能手、復員退伍軍人、大學生村官、外出務工經商農民、年青婦女、新進村委會成員等六個群體中發展農村黨員，按照群眾口碑好和對黨的認識好、自身致富能力強和帶領群眾致富能力強、思想政治素質高和文化技能高的“兩好兩高兩強”標準建立發展對象名冊，跟蹤培養，成熟一個發展一個。注重保證黨員的質量，在發展黨員程序上嚴格把好“五關”，堅持“五個不準”。實行共產黨員承諾制，入黨積極分子和預備黨員對履行公民義務、帶頭發家致富、維護社會穩定、堅持移風易俗、遵守村規民約等作公開承諾，認真踐行。同時，開展黨員聯系村務設崗定責活動，把黨員可做、會做、需做的事情，如群眾糾紛調解、村情民意反饋、幫扶困難戶等崗位設置為黨員先鋒崗，黨員帶頭宣傳貫徹黨的方針政策，帶頭學用農科技術，帶頭執行計劃生育政策，帶頭完成支部布置的任務，讓黨員在農村工作中“有職有位、有崗有責”，充分發揮好先鋒模范作用。（三）理順領導管理體制，規范好村級工作運行機制。正確處理好村黨支部和村委會之間的關系，在保證村黨支部的領導核心地位的同時，充分保障村委會依法行使職權，通過建立健全村“兩委”成員崗位責任制度、村“兩委”成員聯席會議制度、重大事項集體研究制度、村委會定期向村黨支部報告工作制度、村務黨務公開制度、黨員議事會制度等，進一步規范村黨支部與村委會的工作，形成順暢的工作體系。理順村級配套組織建設，把村委會、合作經濟組織、協會組織、共青團、婦代會等組織建設好，重視黨小組、村民小組和治保調解組織的建設，積極引導它們依照各自的章程和規定創造性地開展工作，有效發揮作用，實現優勢互補，形成以黨支部為核心的村級組織建設在農村改革、發展、穩定工作中的整體合力。（四）建立完善村級干部激勵保障機制，激發村級黨員干部干事創業的活力。一是落實村干部的報酬待遇。將村干部的報酬與工作績效掛鉤，對業績突出的村干部給予重獎。建立比較穩定和完備的村干部報酬待遇落實以及正常增長機制，使村干部在職有盼頭、工作有勁頭、離職有靠頭。合理提高村干部的待遇和保障水平，將生活補貼、醫療補貼、救助金納入社會救助體系。對離任村干部給予補助，任職時間短的可一次性補助，任職多年的可按檔次月發放生活補貼。二是壯大村級集體經濟，增強黨組織自身關懷的能力。村級集體經濟是基層組織發展的物質基礎。鎮、縣直各部門一定要加大幫村扶貧工作力度，切實幫助村集體理清發展思路，制定好發展規劃，并從項目、資金、技術上給予一定的支持，優化集體經濟發展思路，探索村級集體經濟發展模式。只有村級集體經濟發展了，才有經濟實力改善黨員生產生活條件，只有基層黨員的生活寬裕了，才能更加支持和擁護村黨組織的各項工作。通過壯大集體經濟,既能夠提高村級組織解決自身關懷的能力，發展農村公益事業,也可以從中解決部分基層干部的報酬,緩解財政的巨大壓力。三是實施困難黨員、老黨員重點救助工程。除了政府的力扶助，同時建立從市場和社會籌集扶貧資源的制度,多渠道籌措幫扶資金，采取財政撥一點、留存黨費拿一點、各級黨組織和黨員捐一點、社會單位籌一點等多種途徑，設立黨內關愛扶助金，對老黨員因病、因殘、因災、因禍或年老體弱一時難以解困、基本生活受到影響的黨員以及需要助老、助學的特困黨員家庭等及時進行救助。四是加大對缺乏資金的黨員的創業扶持力度。成立黨員創業服務中心，為自主創業的黨員、困難黨員在選擇項目和資金扶持上給予一定的政策傾斜和照顧。財政、民政、計委、工商、稅務、農業等部門要研究制定黨員創業發展的優惠政策和辦法，積極探索以無息或低息貸款的方式支持農村黨員發展增收項目，有重點地對農村黨員進行扶助。