一、我國稅法現(xiàn)階段對慈善業(yè)方面的政策根據(jù)中國目前的稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度納稅所得額3％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予免除。個人向慈善公益組織的捐贈，沒有超過應(yīng)納稅額30％的部分，可以免除。二、現(xiàn)階段我國慈善公益捐贈的情況據(jù)介紹，中國每年有近6000萬以上的災(zāi)民需要救濟，有2200多萬城市低收入人口享受低保，有7500多萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口需要救助。另外還有6000萬殘疾人和1.4億60歲以上的老人需要社會提供幫助。為了保障這些困難群體和特殊群體的基本生活權(quán)益，僅靠政府的努力是遠遠不夠的。中國有句老話，叫做‘共襄善舉’，就是說善舉是要大家共同來做的。解決中國的問題，不能僅僅依靠政府。所以慈善組織應(yīng)運而生。我國現(xiàn)代慈善事業(yè)從上世紀(jì)80年代末開始經(jīng)歷了艱難起步、緩慢發(fā)展的階段，到90年代中期才有明顯的改觀。目前，我國慈善事業(yè)正在恢復(fù)中發(fā)展壯大。民政部門登記注冊的各類民間組織已經(jīng)發(fā)展到28.9萬個，基金會1016個。這些民間組織中，專門從事慈善活動的中華慈善總會和各級慈善總會有731家，從事救死扶傷等人道主義救助的紅十字會有7萬多家。社會捐助站從無到有，從少到多迅速發(fā)展，目前全國建立了3.2萬個社會捐助接收站，初步形成了社會捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)目前國內(nèi)最大的慈善組織——中華慈善總會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，他們所獲捐贈的70％都是來自國外和港臺的，國內(nèi)富豪的捐贈僅占15％還不到。我國捐贈的公民與美國相比少了75％。從中我們可以看出，我們和美國在慈善事業(yè)上的差距，并不僅僅在企業(yè)捐贈上。而這需要提高慈善組織的自身建設(shè)，讓慈善組織取得社會公眾信任的前提下才有可能。三、國內(nèi)企業(yè)富翁不積極參與慈善捐贈的原因前段時間一份慈善組織的公益調(diào)查顯示，國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈紀(jì)錄的不超過10萬家，意味著有99％的企業(yè)從來沒有參與過捐贈。這份調(diào)查讓公眾把“缺乏責(zé)任感”的帽子戴到了中國企業(yè)的頭上。這令很多企業(yè)感到“太委屈”。多數(shù)企業(yè)認為國內(nèi)稅法中的按照企業(yè)只有3％捐贈免稅的政策，會造成企業(yè)捐款越多，納稅就越多的情形，所以他們認為這實際上是不主張他們捐贈。目前的稅收政策對企業(yè)而言，不僅不能帶來多少稅收減免，還要對限額以外的捐贈支付相應(yīng)的稅費，影響了企業(yè)捐贈的積極性。捐款越多，納的稅越多，這對以盈利為目的的企業(yè)來說是不堪重負的。企業(yè)不是不想做好事，而是有時候做了好事沒有好結(jié)果。而對今天的民間慈善組織來說，它們面臨著和民營企業(yè)成長中所遭遇的問題幾乎相同：在民間缺乏公信度而難以得到資金支持；在征稅政策上處于不平等地位；難以注冊，被迫掛靠“集體”或者“國家”。對于國內(nèi)企業(yè)不積極參與公益事業(yè)的問題，社會上也有很多探討。比如，從大的方面來看，中國經(jīng)濟總體水平還不高，民營企業(yè)尚在發(fā)育之中，可用于慈善的資金本來就比較少；中國在慈善捐贈方面的稅前減免制度不完善，現(xiàn)行的稅收政策并不鼓勵企業(yè)家捐款，捐獻的款項越多，額外支付的稅也就越多，從而抑制了富豪的捐獻熱情；目前的慈善組織基本上還是政府部門的延伸，而濃厚的政府色彩，多少會挫傷人們的積極性，因為沒有人會喜歡“壓力捐贈”等等。從小的方面來看，有的富豪發(fā)家致富本不是通過合法的途徑，怕捐獻會引起社會對自己財富來源的關(guān)注，招來麻煩；更多的則是國人慈善意識淡薄，富人有錢寧愿一擲千金購買名車別墅，也不愿拿出一塊錢去救濟那些生活無著落的窮人。此外還應(yīng)當(dāng)看到，中國慈善事業(yè)現(xiàn)狀還與富人擔(dān)心捐贈可能導(dǎo)致“露富”，并可能招致外界的負面評價，甚至給自己帶來某種威脅或危險有關(guān)。近年來社會上對中國富裕階層及其財富有許多議論，其中有兩個十分熱門的關(guān)鍵詞，一個是“原罪”，另一個是“仇富”。所謂“原罪”，是指一些民營企業(yè)家要么“第一桶金”來路晦暗不明，要么通過一些灰色手段參與運作國家資源，在短期內(nèi)積累起令人咋舌的巨額財富。而在“仇富”者看來，絕大部分富人的財富都取之無道、來之不義。在這種社會文化心理的隱喻下，一個富人為慈善事業(yè)慷慨解囊，就可能容易被人理解為，他掙錢有不可告人的捷徑，他的錢來得實在太容易，所以即便捐得再多，他也絲毫不足為惜。另一種更極端的理解，就會認為富人捐獻慈善業(yè)只是一個幌子，真實的目的不過是為了“洗錢”。無論“原罪”概念是否成立，“仇富”心理是否適當(dāng)，其對富裕階層投入慈善業(yè)都構(gòu)成了現(xiàn)實的制約。四、中美慈善業(yè)的差距以及美國慈善業(yè)對中國的啟示國內(nèi)的媒體和學(xué)者們喜歡引用下面一組數(shù)據(jù):13歲以上人口中的50%每周平均志愿服務(wù)4個小時；75%的美國人為慈善事業(yè)捐款，每個家庭年均約1000多美元。按志愿者占總?cè)丝诒壤痛壬凭栀浀囊?guī)模來看，美國無疑是世界上獨一無二的慈善大國。中國的慈善事業(yè)還處在起步階段。2002年的一項研究表明，中國人均捐款只有0.92元人民幣，共計10多億，大約占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的萬分之一。和美國相比，2003年美國人均捐款828.7美元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.19％。中美人均慈善捐款相差了7300多倍。雖然國情不同，但中國捐款份額之少值得我們深思。其實慈善絕不是富翁的權(quán)利。我國捐贈的公民與美國相比少了75％，從中我們可以看出，我們和美國在慈善事業(yè)上的差距，并不僅僅在企業(yè)捐贈上。而這需要提高慈善組織的自身建設(shè)，讓慈善組織取得社會公眾信任的前提下才有可能。亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏介紹，中國現(xiàn)有的慈善公益組織所掌握的資金總計僅占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1％，而美國從事與慈善、社會公益事業(yè)相關(guān)工作人數(shù)就占總就業(yè)人口的10％。相對來說，美國慈善業(yè)集資就要容易得多，美國1986年頒布的稅收法典就規(guī)定了公益性機構(gòu)可以免征所得稅。美國現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)達，還離不開制度的建設(shè)。美國慈善部門以其活力、多樣性、經(jīng)濟實力和成長速度而格外引人注目。一個影響慈善業(yè)發(fā)展的重要因素是，美國有一個對慈善部門發(fā)展有利的法律環(huán)境。法制、體制與機制的三位一體，是美國慈善事業(yè)一步步走向成熟的制度環(huán)境保障。首先，完善的遺產(chǎn)稅和慈善基金管理制度刺激著美國慈善事業(yè)的發(fā)展。一方面，美國的遺產(chǎn)稅、贈予稅以高額累進著稱，當(dāng)遺產(chǎn)在300萬美元以上時，稅率高達55％，而且遺產(chǎn)受益人還必須先繳納遺產(chǎn)稅，后繼承遺產(chǎn)，所以富豪的后代要繼承遺產(chǎn)會遇到重重阻礙。而另一方面，建立基金會或捐助善款則可以獲得稅收減免，捐出多少錢就在所得稅中相應(yīng)扣除多少。進行慈善捐助不僅可以減少損失，而且有助于樹立公眾形象和產(chǎn)生模范效應(yīng)。另外，國家還對基金會的運作有大量的免稅減稅優(yōu)惠，使得慈善基金會可以獲得其他企業(yè)無法企及的高回報。大部分慈善組織它們不僅是免稅的，即不需要支付稅款，而且這類機構(gòu)得到的捐款對捐贈者來說，還享有法律規(guī)定的限額扣除稅收的待遇。這些稅收待遇具體包括免稅、所得稅豁免和捐贈減稅。其次，激勵與約束并舉又保證了慈善組織的規(guī)范運作。慈善組織一旦成立，就要不斷地募集捐款，管理者還要保證募集到的款項能夠保值、增值，所以資金的使用是一門深奧的學(xué)問。許多慈善組織除了進行慈善募捐活動和籌款宣傳，并把錢用于慈善事業(yè)之外，還會從事兩類營利性的投資以保證所募捐款的保值增值。美國對慈善組織的監(jiān)管可分為四個層次。第一個層次是政府的立法和監(jiān)督。第二個層次是民間專業(yè)評估機構(gòu)的監(jiān)督。第三個層次是媒體以及關(guān)心慈善事業(yè)的民眾的監(jiān)督。第四個層次是慈善組織的內(nèi)部監(jiān)管。與市場經(jīng)濟的演進相適應(yīng)，美國慈善事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了漫長而又曲折的歷史，并積累了許多經(jīng)驗。這一切對當(dāng)代中國慈善事業(yè)的發(fā)展無疑具有重要的啟迪意義。1994年，我國第一家綜合性的慈善組織中華慈善總會在北京成立。隨后，各地慈善組織迅速發(fā)展，成為我國民間組織中一支不可忽視的力量。與此同時，圍繞慈善事業(yè)的政策和法律制度建設(shè)也逐步展開。中國的慈善事業(yè)正在走上法制化的軌道。但從總體來看，特別是相對日趨成熟的市場經(jīng)濟條件來說，中國慈善事業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段。這集中體現(xiàn)在：慈善組織和機構(gòu)的規(guī)模、活動能力等存在著先天不足；慈善事業(yè)發(fā)展所必需的法律制度、社會支持、文化背景和經(jīng)濟基礎(chǔ)等相對來說還不夠健全；慈善事業(yè)在獲取資源、扶貧濟困、人道關(guān)懷等方面的巨大優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。借鑒國外有益的經(jīng)驗，弘揚我國優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，加快管理體制改革，激活中國慈善組織的創(chuàng)新能力，進一步完善有利于中國慈善事業(yè)發(fā)展的法制和稅收環(huán)境，逐步形成中國“本土化”的慈善救助模式和符合中國國情的慈善事業(yè)發(fā)展道路，無疑是十分必要的。專家建議，需要從以下三個方面開展工作：（一）弘揚我國文化傳統(tǒng)，培育現(xiàn)代慈善理念。（二）是優(yōu)化激勵機制，加速積累慈善資源。根據(jù)國外的經(jīng)驗，稅收制度是鼓勵公民積極參與慈善活動、推進慈善事業(yè)發(fā)展的重要杠桿。從政府角度來說，為非營利社會服務(wù)組織和基金組織創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵因素之一，是創(chuàng)造一個將對慈善捐贈的適當(dāng)激勵滲透其中的運行良好的社會管理系統(tǒng)和稅收系統(tǒng)；對于慈善組織來說，則要通過制度和機制創(chuàng)新，有效利用、開發(fā)和配置民間慈善資源，做大慈善事業(yè)這塊“蛋糕”。（三）是建立和健全將自律、互律與他律融于一體的社會約束機制。完善法制和道德環(huán)境，是促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的基本保障。從國外的經(jīng)驗來看，我國需盡快建立慈善組織資質(zhì)評估和信用資格認證制度，加大社會監(jiān)管力度，進一步規(guī)范慈善行為，并在慈善活動參與者的互動過程中逐漸地約定俗成。要加強誠信等方面的道德建設(shè)，完善慈善組織內(nèi)部的管理和監(jiān)督制度，培育慈善組織的社會公信度，提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)，進而增強慈善事業(yè)對公眾的吸引力。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，政府對企業(yè)和個人的慈善捐獻給予比較優(yōu)厚的免稅待遇，并對有關(guān)慈善組織或機構(gòu)給予必要的財政補貼，同時對個人所得或遺產(chǎn)征收超額累進稅，引導(dǎo)富人在“財產(chǎn)約半數(shù)被征稅”與“捐贈慈善事業(yè)留下美名”之間傾向于選擇后者。中國現(xiàn)行稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度納稅所得3％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予免除。個人向慈善公益組織的捐贈，沒有超過應(yīng)納稅額的30％的部分，可以免除。這實際上是“捐款越多，納稅越多”，是對企業(yè)捐贈的變相“打擊”。至于申請退稅過程之繁瑣，生動而無奈的案例比比皆是。同時，中國慈善業(yè)的運作透明度不足，管理水平和公信力亟待提高，也影響了企業(yè)和個人的捐贈積極性。