土地公有制不等于土地國有制。土地公有制意思是土地由部分或全體人民共同所有的土地所有制。在中國，包括土地國有制和土地集體所有制。土地歸全體人民所有，即由國家代表全體人民占有土地等生產(chǎn)資料的一種土地所有制形式。國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。國家土地所有權(quán)是指國家對全民所有的土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》明確了國有土地的范圍:①城市市區(qū)的土地;②農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地;③國家依法征用的土地;④依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;⑥因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地公有制。1949年10月中華人民共和國成立，先后通過開展土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化等運動，廢除了封建地主土地所有制，逐步建立起了農(nóng)村土地的社會主義集體所有制?！锻恋毓芾矸ā返?條第1款規(guī)定:"中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制"。根據(jù)這一規(guī)定，我國的土地所有制有兩種基本的形式，一種是全民所有制土地即國家所有土地，一種是勞動群眾集體所有制土地即農(nóng)民集體所有土地。