公文的標(biāo)題是公文必不可少的組成部分。《 》(以下簡(jiǎn)稱 《辦法》)第十條第六款規(guī)定：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”。 　　公文標(biāo)題是個(gè)名詞性偏正詞組，而不是句子。其一般構(gòu)成形式可表示為：發(fā)文機(jī)關(guān)+ “關(guān)于”+ 事由+ “的”+文種。介詞 “關(guān)于”聯(lián)結(jié)發(fā)文機(jī)關(guān)和事由；助詞 “的”聯(lián)結(jié)事由和文種。如 《國(guó)務(wù)院關(guān)于制止濫發(fā)各種獎(jiǎng)券的通知》，文種 “通知”是中心詞，“國(guó)務(wù)院”和 “制止濫發(fā)各種獎(jiǎng)券”共同充當(dāng)文種 “通知”的限制成分。 　　在日常的公文教學(xué)與實(shí)踐中，公文標(biāo)題中出現(xiàn)的問(wèn)題甚多，常見(jiàn)的有以下 7種情況。 1、三要素殘缺不全 　　由 《辦法》可知公文的標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容 (也稱事由)、公文種類 (也稱文種)三要素組成 。 　　但日常生活中，可發(fā)現(xiàn)在實(shí)際 時(shí)，會(huì)出現(xiàn)標(biāo)題缺少事由，沒(méi)有準(zhǔn)確概括公文的主要內(nèi)容的現(xiàn)象，如，《x x市人民政府決定》。 　　在所有公文標(biāo)題寫作時(shí)，比較難擬寫的是批轉(zhuǎn) (轉(zhuǎn)發(fā))性通知標(biāo)題，這種標(biāo)題有時(shí)會(huì)缺文種，如，《X X市人民政府批轉(zhuǎn)市外經(jīng)委關(guān)于鼓勵(lì)外商投資我市服務(wù)領(lǐng)域的意見(jiàn)》。作為批轉(zhuǎn)性通知標(biāo)題連通知文種都缺少，該公文顯然不規(guī)范，應(yīng)改為 《x x市人民政府批轉(zhuǎn)市外經(jīng)委關(guān)于鼓勵(lì)外商投資我市服務(wù)領(lǐng)域意見(jiàn)的通知》。 　　有的標(biāo)題由于缺少介詞容易產(chǎn)生歧義，如，《X X大學(xué)自學(xué)考試報(bào)名通告》，由于缺少 “關(guān)于”完全可以理解為 “x x大學(xué)自己自學(xué)考試報(bào)名”，另外 “報(bào)名”和 “通告”之間也缺少必要的虛詞，表意不明確，應(yīng)改為 《X X大學(xué)關(guān)于自學(xué)考試報(bào)名的通告》。 　　所以，公文標(biāo)題三要素的殘缺不全往往使標(biāo)題表意不清晰，損害公文的質(zhì)量。 2、事由概括不當(dāng) 　　公文標(biāo)題的主要內(nèi)容通常叫事由，在 《全國(guó) 關(guān)于教師節(jié)的決定》這個(gè)標(biāo)題中，事由僅 3個(gè)字，其名詞性的特征可以表明 “教師節(jié)”是已經(jīng)存在的事物，這與公文內(nèi)容相悖 (內(nèi)容是同意國(guó)務(wù)院關(guān)于建立教師節(jié)的 ，決定 9月 10日為教師節(jié))，應(yīng)為 《全國(guó) 關(guān)于建立教師節(jié)的決定》。 　　又如，《X X鄉(xiāng)人民政府關(guān)于請(qǐng)求新建希望小學(xué)的請(qǐng)示》，該公文的本意是擬新建希望小學(xué)，需請(qǐng)求上級(jí)撥款，事由概括不夠準(zhǔn)確，應(yīng)為 《X X鄉(xiāng)人民政府關(guān)于撥款新建希望小學(xué)的請(qǐng)示》。 　　寫作請(qǐng)示標(biāo)題還應(yīng)注意 “申請(qǐng)”與 “請(qǐng)示”不能同時(shí)使用，請(qǐng)示已經(jīng)包含申請(qǐng)。如，《關(guān)于申請(qǐng)組建X X學(xué)校的請(qǐng)示》，“申請(qǐng)”與 “請(qǐng)示”重復(fù)羅嗦，事由概括不簡(jiǎn)潔，應(yīng)為 《關(guān)于組建X X學(xué)校的請(qǐng)示》。 　　《X X省委關(guān)于上半年抓黨建工作的總體安排》，“上半年”概念不準(zhǔn)確，即使當(dāng)時(shí)沒(méi)有歧義也不宜提倡；“抓黨建工作”的 “抓”最好不用。可改為 《X X省委關(guān)于 2005年上半年黨建工作總體安排的通知》。 3、文種不規(guī)范 　　《辦法》規(guī)定的 的 主要包括：命令 (令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、 、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、 13種 　　有的公文標(biāo)題使用的文種不符合 《辦法》的規(guī)定，如，《關(guān)于X X同志工作安排問(wèn)題請(qǐng)示的答復(fù)》中的 “答復(fù)”不是 《辦法》規(guī)定的文種，應(yīng)為 《關(guān)于X X同志工作安排問(wèn)題的批復(fù)》。 　　還有的將法定的兩種文種合并使用，如，《X X市人民政府關(guān)于解決抗旱保栽資金物資的 》，此標(biāo)題將 “請(qǐng)示”和 “報(bào)告”兩種文種混在一起變化為新文種，顯得不倫不類，應(yīng)改為 《X X市人民政府關(guān)于解決抗旱保栽資金物資的請(qǐng)示》。 　　還有亂用文種的情形，如，《X X大學(xué)關(guān)于張X X等 6名同志任免決定的通知》，在 《辦法》里 “決定”和 “通知”是不同的文種，而且 《辦法》第九條第五款規(guī)定任免人員應(yīng)使用通知，應(yīng)為 《X X大學(xué)關(guān)于張X X等 6名同志任免的通知》。 　　擬稿者為方便省事，有的標(biāo)題還會(huì)缺少文種，如，《X X省人民政府關(guān)于2007年農(nóng)村工作的部署》，“部署”不屬于文種，應(yīng)為 《X X省人民政府關(guān)于 2007年農(nóng)村工作部署的通知》。 　4、語(yǔ)序不當(dāng) 　　公文標(biāo)題事由的次序不當(dāng)也會(huì)產(chǎn)生歧義，如，《關(guān)于工業(yè)發(fā)展生產(chǎn)情況的報(bào)告》，“工業(yè)”與 “發(fā)展” 的次序不當(dāng)，應(yīng)改為 《關(guān)于發(fā)展 情況的報(bào)告》。 　　又如，《關(guān)于組織青少年支援甘肅采集樹種的通知》，由于語(yǔ)序不當(dāng)而存在 “組織青少年 (用捐款捐物等形式)支援甘肅采集樹種”之歧義，根據(jù)文意可改為 《xxx關(guān)于組織青少年采集樹種支援甘肅綠化荒山荒原的通知》。 　　5虛詞使用不當(dāng) 　　公文標(biāo)題的三要素組成要有順序。如果順序混亂，會(huì)嚴(yán)重影響公文的質(zhì)量。 　　“關(guān)于”的正確位置應(yīng)在發(fā)文機(jī)關(guān)之后，如，《關(guān)于××省財(cái)經(jīng)校向××大學(xué)聯(lián)系臨時(shí)住房問(wèn)題的函》中 “關(guān)于”與發(fā)文機(jī)關(guān)的位置應(yīng)調(diào)換一下，正確的標(biāo)題應(yīng)為 《××省財(cái)經(jīng)校關(guān)于向××大學(xué)聯(lián)系臨時(shí)住房問(wèn)題的函》。 　　6、語(yǔ)法成分殘缺不全 　　如，《××所關(guān)于工程師職務(wù) 評(píng)審委員會(huì)的函》，“委員會(huì)”前缺少必要的動(dòng)詞，應(yīng)為 《××所關(guān)于組建工程師職務(wù) 評(píng)審委員會(huì)的函》　 　7 “兩轉(zhuǎn) "印發(fā)錯(cuò)用 　　“兩轉(zhuǎn)”通知標(biāo)題錯(cuò)用現(xiàn)象也不容忽視，如，(××縣糧食局轉(zhuǎn)發(fā) 《××市糧食局轉(zhuǎn)發(fā) (省糧食局轉(zhuǎn)發(fā) (國(guó)內(nèi)貿(mào)易部關(guān)于報(bào)送來(lái)信來(lái)訪工作統(tǒng)計(jì)的通知)的通知)的通知》)，《辦法》規(guī)定 “除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，該標(biāo)題轉(zhuǎn)發(fā)的公文屬于一般的 ，不使用書名號(hào)；另外，層層轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)文件的通知，可省略掉中間轉(zhuǎn)發(fā)的層層過(guò)橋，直轉(zhuǎn)最上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)文標(biāo)題，而在正文中說(shuō)明轉(zhuǎn)發(fā)情況，應(yīng)改為《××縣糧食局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)內(nèi)貿(mào)易部關(guān)于報(bào)送來(lái)信來(lái)訪工作統(tǒng)計(jì)通知的通知》。 　　又如，《印發(fā) (關(guān)于嚴(yán)格控制 機(jī)械增長(zhǎng)的通知)和 (××市控制 機(jī)械增長(zhǎng)管理規(guī)定)的通知》，此公文 “印發(fā)規(guī)定”可以，但 “印發(fā)通知”就不妥了。另外，根據(jù)公文內(nèi)容也沒(méi)必要在一份公文中印發(fā)兩個(gè)文下發(fā)，而完全可以將第一份公文中的內(nèi)容完善到管理規(guī)定里，規(guī)定中包含不進(jìn)去而又必須講的內(nèi)容則可以在通知中指出，可改為 《××市人民政府關(guān)于印發(fā) (××市控制 機(jī)械增長(zhǎng)管理規(guī)定)的通知》。 　　公文的標(biāo)題是公文的 “眉 目”，擬寫既要揭示主旨又要簡(jiǎn)潔，還要引人注目和符合相應(yīng)文種的寫作規(guī)范，而且便于閱讀、管理和使用。公文標(biāo)題擬寫應(yīng)做到中肯、簡(jiǎn)明、醒 目、得體。在實(shí)際擬寫時(shí)要避免上述7種錯(cuò)誤，力圖把公文的標(biāo)題寫得規(guī)范而準(zhǔn)確。