不合法

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條規(guī)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，作為建設(shè)單位向土地主管部門申請(qǐng)征用、劃撥和有償使用土地的法律憑證。

第三十七條：

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)。

由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第三十八條：

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

擴(kuò)展資料：

申辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申請(qǐng)人須提交建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，并按要求提供所規(guī)定的文件、圖紙、資料進(jìn)行申報(bào)。

1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表(單位公章)；

2、立項(xiàng)批復(fù)；

3、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》及附件（復(fù)印件）；

4、項(xiàng)目合同（復(fù)印件）。

5、經(jīng)國(guó)土資源部門確認(rèn)的、具有測(cè)繪資質(zhì)的單位測(cè)繪1：500或1:1000勘測(cè)定界圖3張（藍(lán)曬圖，現(xiàn)狀地形，長(zhǎng)春市統(tǒng)一坐標(biāo)、統(tǒng)一高程，包括各類地上、地下管線、建構(gòu)筑物位置），同時(shí)提供一份電子材料；

6、關(guān)于辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的法人授權(quán)委托書及經(jīng)辦人身份證復(fù)印件（出示原件）。

7、經(jīng)土地招標(biāo)、拍賣方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目還需提供：

《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》（復(fù)印件）；《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖（復(fù)印件）；法人資格證明（工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)法人代碼證）（復(fù)印件）；如屬于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，還需提供開發(fā)公司資質(zhì)證明（復(fù)印件）。

參考資料來(lái)源：百度百科-建設(shè)用地規(guī)劃許可證