就目前的法律規(guī)定尚不完善，剛剛結(jié)束的全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），定于明年5月1日起正式施行。 《決定》主要從以下七個(gè)方面完善了人民陪審員制度： （一）關(guān)于人民陪審員的職責(zé)定位 現(xiàn)行法律沒(méi)有對(duì)人民陪審員的職責(zé)作出明確界定，導(dǎo)致實(shí)踐中人民陪審員職責(zé)地位的模糊。《決定》在第一條規(guī)定：“人民陪審員依照本決定產(chǎn)生，依法參加人民法院的審判活動(dòng)，除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，同法官有同等權(quán)利。”明確地將人民陪審員的職責(zé)定位于參加人民法院審判活動(dòng)即行使審判權(quán)。這無(wú)疑有利于今后人民陪審員制度的正確實(shí)行。 （二）關(guān)于人民陪審員的產(chǎn)生 現(xiàn)行人民法院組織法對(duì)人民陪審員產(chǎn)生方式的規(guī)定過(guò)于原則。實(shí)踐中，人民陪審員的產(chǎn)生方式多種多樣，很不規(guī)范，嚴(yán)重影響了人民陪審員制度的嚴(yán)肅性，在一定程度上制約了這項(xiàng)制度的實(shí)行。鑒于此，《決定》通過(guò)第七條、第八條規(guī)定人民陪審員統(tǒng)一以基層人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命的方式產(chǎn)生。這為統(tǒng)一規(guī)范人民陪審員的產(chǎn)生方式提供了明確具體的法律依據(jù)。 （三）關(guān)于人民陪審員參與審判案件的范圍 現(xiàn)行人民法院組織法規(guī)定，人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行。即人民法院審判第一審案件，可以實(shí)行人民陪審員制度，也可以不實(shí)行，存在較大的隨意性，影響了人民陪審員制度的正確實(shí)施。本著充分、有效地發(fā)揮人民陪審員作用的原則，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)前我國(guó)司法審判的實(shí)際情況，《決定》第二條對(duì)人民陪審員參與審判案件的范圍作出了規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，人民法院審判社會(huì)影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，應(yīng)當(dāng)實(shí)行陪審制；對(duì)于刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的案件，人民法院也應(yīng)當(dāng)實(shí)行陪審制。但是，對(duì)于上述案件中適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣头闪碛幸?guī)定的案件不實(shí)行陪審。 （四）關(guān)于人民陪審員的任職條件 擔(dān)任人民陪審員應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，特別是要有一定的文化程度，否則，人民陪審員可能因自身能力、水平較低而難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。《決定》第四條第一款規(guī)定了擔(dān)任人民陪審員必須具備的四項(xiàng)條件，第二款特別規(guī)定“擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度”。該規(guī)定同時(shí)也考慮到了我國(guó)地區(qū)之間的差異，為部分經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人民陪審員任職文化條件上作適當(dāng)放寬處理留下了空間，也為部分在群眾中享有較高威望但文化程度偏低的人擔(dān)任人民陪審員放寬了條件。 （五）關(guān)于人民陪審員參與陪審具體案件的確定形式 目前在實(shí)踐中的通常做法是，由法院輪流指定人民陪審員參與陪審具體案件，但確有少數(shù)法院出于方便安排陪審工作等方面的考慮，將陪審任務(wù)固定地交給少數(shù)積極性較高的人民陪審員，導(dǎo)致這些人民陪審員變相成為“編外法官”，失去了這項(xiàng)制度應(yīng)有的廣泛的群眾性。鑒于此，《決定》在第十四條規(guī)定采取隨機(jī)抽取的方式確定參與陪審具體案件的人民陪審員。 （六）關(guān)于人民陪審員的日常管理 傳統(tǒng)的做法是由人民法院負(fù)責(zé)對(duì)人民陪審員的管理、培訓(xùn)。鑒于人民陪審員在審判活動(dòng)中的獨(dú)特地位和作用，對(duì)人民陪審員的管理、培訓(xùn)不宜由法院或司法行政機(jī)關(guān)單獨(dú)自行負(fù)責(zé)。因此《決定》通過(guò)第十五條、第十七條規(guī)定由基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)對(duì)本院的人民陪審員進(jìn)行管理和培訓(xùn)。 （七）關(guān)于人民陪審員履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)保障 長(zhǎng)期以來(lái)，人民陪審員參加審判活動(dòng)應(yīng)當(dāng)獲得的補(bǔ)助缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，人民法院實(shí)行這項(xiàng)制度必需的經(jīng)費(fèi)也難以落實(shí)。這是影響人民陪審員制度有效實(shí)行的一個(gè)重要原因。《決定》對(duì)此作出了具體規(guī)定。《決定》第十八條規(guī)定：“人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通、就餐等費(fèi)用，由人民法院給予補(bǔ)助。有工作單位的人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。無(wú)固定收入的人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，由人民法院參照當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄泿殴べY水平，按實(shí)際工作日給予補(bǔ)助。”《決定》第十九條規(guī)定：“人民陪審員因參加審判活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)助，人民法院和司法行政機(jī)關(guān)為實(shí)施陪審制度所必需的開(kāi)支，列入人民法院和司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)政府財(cái)政予以保障。”上述規(guī)定為人民陪審員制度的實(shí)行提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。