首先要明白，耕地分為兩種：基本農田和一般耕地。其中基本農田上是不能挖魚塘養魚的，《基本農田保護條例》上有明確規定；一般耕地上現行法律法規未作出明確規定，按照法不禁止則自由原則，耕地上是可以挖魚塘養魚的。但是在實踐中，由于各地政策不同，可能需要到農業或國土部門辦理審批手續，否則將被認定為違法，且面積超過10畝的有可能因涉嫌破壞耕地而追究刑事責任。因此大面積應當謹慎，10畝以下問題不大，挖魚塘養魚國土部門是不能處罰的，因為缺乏依據。非耕地，包括三個方面：1、農用地中的林地、草地、農田水利用地、養殖水面；2、建設用地；3、未利用地。根據《土地管理法》的規定，土地分為農用地、建設用地和未利用地。農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》及其有關具體政策規定，耕地是指種植農作物的土地（包括菜地、園地）。園地包括苗圃、花圃、茶園、果園、桑園和其他種植經濟林木的土地；占用魚塘及其他農用土地建房或從事其他非農業建設，也視同占用耕地；占用前三年曾用于種植農作物的土地，亦視為耕地。