混崗是指集體所有制職工混雜在國營企業(yè)從事經(jīng)常性的生產(chǎn)勞動。混崗職工理論上是不能轉(zhuǎn)正的。

造成混崗的原因主要有：

1，國營企業(yè)為解決本企業(yè)職工子女的待業(yè)問題，以舉辦集體企業(yè)的名義，直接將他們安排在本企業(yè)勞動；

2，企業(yè)生產(chǎn)確實需要增加勞動力，而國營企業(yè)又沒有增人指標(biāo)，只好招收集體所有制職工來代替，而形成混崗。

這種不正常的現(xiàn)象，在各級政府職能部門和事業(yè)單位已經(jīng)是普遍行為；在法律上沒有準(zhǔn)確的定義。

擴展資料：

行政事業(yè)單位混編混崗解決對策

第一，推行人員編制實名制。

將由編制部門核定到機構(gòu)（行政機關(guān)、事業(yè)單位）的編制按規(guī)定的類別、特定的程序定編到人，而且定編到人的姓名同居民身份證登記的姓名相一致，把抽象的編制具體化，使自然人的進編有章有法，讓在編人員的身份認(rèn)定有憑有據(jù)。

第二，完善人事編制監(jiān)督機制。

充分發(fā)揮人事編制部門職能作用，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式；強化用人單位內(nèi)部監(jiān)督，建立舉報制度；強化用人單位內(nèi)部監(jiān)督，建立舉報制度；同時，還要加大查處機構(gòu)編制違法違紀(jì)行為的力度。

第三，落實人事編制管理責(zé)任追究制。

責(zé)任追究制是加強人事編制管理的必然要求，要把人事編制管理工作作為領(lǐng)導(dǎo)績效考核的重要內(nèi)容，將人事編制責(zé)任制落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部審計范疇，發(fā)生人事變動時，當(dāng)事人除接受財務(wù)審計外，還須接受人事編制審計，人事編制審計結(jié)果要作為提拔、使用、獎懲的重要依據(jù)。

第四，加大人事編制依法管理力度。

《公務(wù)員法》和《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》的出臺為人事編制管理提供了依據(jù)。在這一前提下，要進一步樹立人事編制管理法律責(zé)任意識，提升人事編制管理法律權(quán)威，加大人事編制管理執(zhí)法力度，促使遵守人事編制管理規(guī)定的行為成為更加積極、主動的自覺行為。

參考資料來源：百度百科-混崗

人民網(wǎng)-上海實行司法人員分類管理 打破人員混崗職責(zé)模糊局面