各地政策不同，以海南省為例，屬于合法行為，根據《海南省城鎮生活垃圾處理費征收使用管理辦法》規定：

第二條 本辦法所稱城鎮生活垃圾，是指城鎮的單位和個人在日常生活中產生或者為城鎮日常生活提供服務活動產生的固體廢物，以及依照法律、法規規定視為城鎮生活垃圾的固體廢物，不包括建筑垃圾。?

本辦法所稱城鎮生活垃圾處理費（以下簡稱生活垃圾處理費），是指將生活垃圾從指定的垃圾容器或者垃圾投放點運往垃圾處置場所進行無害化處理所產生的收集、運輸和處置費用，不包括清掃費用。

第三條 城鎮產生生活垃圾的單位和個人應當按照本辦法規定繳納生活垃圾處理費。 城鎮主次干道、街巷、廣場等公共區域生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置費用由當地政府承擔。

第四條 省建設主管部門負責本省行政區域內生活垃圾處理費征收和使用的指導工作。 市、縣、自治縣建設（環衛）主管部門具體負責本行政區域內生活垃圾處理費征收、使用和管理工作。 財政、價格、審計等部門應當按照各自職責，做好生活垃圾處理費征收、使用和管理的相關工作。

第六條 生活垃圾處理費按月收取。 市、縣、自治縣建設（環衛）主管部門可以委托供水、供氣等單位代為收取。

擴展資料：

具體案例

臨洮縣為解決全縣農村生活垃圾清掃、清運處理資金短缺的問題，從2015年起，按照全縣農村人口人均每月1元的標準進行籌集，全縣各村收繳的衛生費都根據“村財鄉管村使用”的辦法，納入所在鄉鎮財政“一事一議”資金專戶分村專賬管理。

籌集的資金和資金使用情況定期由村委會定期向村民進行公示，鎮上也會不定期對該項費用的籌措和使用進行抽查.衙下集鎮劉排坪村先后修建了2座垃圾臺，確定了1名垃圾拉運人員，簽訂了拉運協議，該村打掃衛生的人都是由村委會雇傭當地群眾進行日常清掃，費用80元/每人每天。

村干部在收繳養老保險時，對不交衛生費的村民暫停收繳養老保險的問題，經調查,由于該村村民居住分散，為了方便群眾衛生費的收繳，村委會在收繳養老保險的同時收繳衛生費，暫停養老保險是由于村干部為了方便收費而做出的行為，衙下集鎮政府從未做出過任何關于不交衛生費就暫停養老保險的決定。

目前，劉排坪村駐村干部和全體村干部已對網民反映的問題整改到位，鎮工作人員已于1月22日對當事人進行了回訪核查，并向其認真解釋了衛生費收繳管理使用辦法，當事人對答復結果表示滿意。

參考資料來源：

人民網-農村每人收取12元衛生費