管理的五項(xiàng)職能最早是由亨利法約爾在一般行政管理理論中提出的。 提出管理的五項(xiàng)職能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。 法約爾指出：“管理，就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。計(jì)劃，就是探索未來(lái)，制定行動(dòng)計(jì)劃；組織，就是建立企業(yè)的物質(zhì)和社會(huì)的雙重結(jié)構(gòu)；指揮，就是使其人員發(fā)揮作用；協(xié)調(diào)，就是連接、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動(dòng)及力量；控制，就是注意是否一切都按已制定的規(guī)章和下達(dá)的命令進(jìn)行。” A，計(jì)劃 法約爾強(qiáng)調(diào)“管理應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)未來(lái)”。他認(rèn)為，如果說(shuō)預(yù)見(jiàn)性不是管理的全部的話，至少也是其中一個(gè)基本部分。計(jì)劃工作表現(xiàn)的場(chǎng)合有很多，并且有不同的方法。它的主要表現(xiàn)、明顯標(biāo)志和最有效地工具就是行動(dòng)計(jì)劃。在制定計(jì)劃是，要考慮到下級(jí)管理人員以至一般工人的意見(jiàn)，這樣才能使所有資源不致被遺漏，從而有利于企業(yè)的發(fā)展。法約爾的這種想法事實(shí)上是以后盛行的“參與管理”思想的萌芽。 法約爾還認(rèn)為一個(gè)好計(jì)劃應(yīng)該具有：統(tǒng)一性、連續(xù)性、靈活性、精確性。 B，組織 法約爾指出好的計(jì)劃需要有好的組織。組織是對(duì)企業(yè)計(jì)劃執(zhí)行的分工。組織一個(gè)企業(yè)就是為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供所有必要的原料、設(shè)備、資本、人員。 組織大體可以分為物質(zhì)組織和社會(huì)組織兩大部分。在配備了必要的物質(zhì)資源以后，人員或社會(huì)組織就應(yīng)該能夠完成他的6項(xiàng)基本職能，即進(jìn)行企業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 C，指揮 指揮是一種以某些工人品質(zhì)和對(duì)管理一般原則的了解為基礎(chǔ)的藝術(shù)。 法約爾要求指揮人員要做到：1，透徹了解自己的手下人員；2，淘汰沒(méi)有工作能力的人；3，十分通曉約束企業(yè)和雇員的協(xié)議；4，做好榜樣；5，對(duì)組織的賬目定期進(jìn)行檢查，并使用概括的圖表來(lái)促進(jìn)這項(xiàng)工作；6，召開(kāi)會(huì)議；7，不要在工作的細(xì)節(jié)上花費(fèi)精力而忽視了重大的事情。 D，協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)就是使企業(yè)的一切工作都要和諧地配合，以便于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行，并有利于企業(yè)取得成功。 法約爾提出了關(guān)于判斷企業(yè)需要進(jìn)行協(xié)調(diào)工作的依據(jù)：1，各部門(mén)不了解而且也不想了解其他部門(mén)，各部門(mén)在進(jìn)行工作時(shí)好像它本身就是工作的目的和理由，不革新整個(gè)企業(yè)，也不關(guān)心毗鄰的部門(mén)。2，在一個(gè)部門(mén)內(nèi)部，各部門(mén)、各科室之間，與各個(gè)不同部門(mén)之間一樣存在著一堵墻，互不通氣，各自最關(guān)心的就是使自己的職責(zé)置于公文、命令和通告的保護(hù)之下。3，誰(shuí)也不考慮企業(yè)整體利益，企業(yè)里沒(méi)有勇于創(chuàng)新的精神和忘我的工作精神。而法約爾認(rèn)為解決這一問(wèn)題最好的方法就是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)每周的例會(huì)。 E，控制 控制就是要證實(shí)一下是否各項(xiàng)工作都與已定計(jì)劃相符合，是否與下達(dá)的指標(biāo)及已定規(guī)則相符合。法約爾認(rèn)為，控制的目的在于指出工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以便糾正并避免重犯。 對(duì)物、對(duì)人、對(duì)計(jì)劃都可以進(jìn)行控制。從管理的角度來(lái)看，應(yīng)確保企業(yè)有計(jì)劃并且確實(shí)執(zhí)行，而且更要及時(shí)地加油修正。 當(dāng)某些控制工作顯得太多、太復(fù)雜、涉及面太大，不易由部門(mén)的一般人員來(lái)承擔(dān)時(shí)，就應(yīng)該讓一些專業(yè)技術(shù)人員來(lái)做，即設(shè)專門(mén)的檢察員、監(jiān)督員或?qū)ｉT(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。