全民補(bǔ)硒工程是國家衛(wèi)生部發(fā)起的，并不是傳銷組織是合法合規(guī)的國家行為。但是全民補(bǔ)硒工程不涉及任何產(chǎn)品以及向個人收取資金。可以根據(jù)《禁止傳銷條例》第七條規(guī)定下列行為，屬于傳銷行為：

（一）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計算和給付報酬（包括物質(zhì)獎勵和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同），牟取非法利益的；

（二）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；

（三）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線報酬，牟取非法利益的。

全民補(bǔ)硒工程是國家衛(wèi)生部根據(jù)中國缺硒的實(shí)際情況，由中國全民補(bǔ)硒指導(dǎo)委員會發(fā)起，以宣傳普及硒知識，指導(dǎo)中國民眾正確合理補(bǔ)硒，促進(jìn)硒生物資源開發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)等于一體的全民健康工程。

補(bǔ)硒工程通過與科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)院校、廠家合作，有效地實(shí)現(xiàn)人才，資金、物資和信息整合，調(diào)動各方面積極因素和有利資源，以促進(jìn)中國硒經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康、協(xié)調(diào)和穩(wěn)健的發(fā)展。為民眾提供安全富硒產(chǎn)品，維護(hù)人民健康。

“科學(xué)已經(jīng)證明缺硒能導(dǎo)致癌癥、肝病、心血管病、糖尿病等40多種疾病，間接導(dǎo)致400多種疾病，我國嚴(yán)重缺硒地區(qū)又多為商品糧及其他作物基地。”全國人大代表、阜陽師范學(xué)院教授盧凌建議，把“全民補(bǔ)硒”列入到健康中國建設(shè)規(guī)劃之中，盡快批準(zhǔn)允許硒營養(yǎng)品標(biāo)識出硒的抑癌性質(zhì)。

盧凌經(jīng)過長期調(diào)研才帶來了這個建議。她介紹，在國內(nèi)外醫(yī)藥界和營養(yǎng)學(xué)界，硒被尊稱為“生命的火種”，被WHO和國際營養(yǎng)組織確認(rèn)為人和動物體內(nèi)目前已知的14種必需的微量元素之一。一個地區(qū)食物和土壤中硒含量的高低與癌癥的發(fā)病率有直接關(guān)系。

我國是一個缺硒相當(dāng)嚴(yán)重的國家，因此，為切實(shí)保障國民身體健康，建議國家要在推進(jìn)健康中國建設(shè)規(guī)劃時，盡快啟動“全民補(bǔ)硒”工程，進(jìn)一步抓好“全民補(bǔ)硒”工作。她建議，把“全民補(bǔ)硒”列入到健康中國建設(shè)規(guī)劃(2016~2020年)》之中，盡快啟動“全民補(bǔ)硒”健康行動計劃。

根據(jù)現(xiàn)行國內(nèi)外硒科研成果，借鑒國外的做法，認(rèn)定硒可在人體內(nèi)產(chǎn)生抗癌變的作用，攝入硒可以降低某些癌癥的風(fēng)險率。國家食藥局應(yīng)盡快批準(zhǔn)允許硒營養(yǎng)品標(biāo)識出硒的抑癌性質(zhì)。

參考資料來源：百度百科-禁止傳銷條例

百度百科-補(bǔ)硒工程

人民網(wǎng)-全國人大代表盧凌：盡快啟動“全民補(bǔ)硒”工程