我受縣政府委托，現(xiàn)將我縣“撤縣設(shè)市”有關(guān)工作情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予審議： 為轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速推進(jìn)我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，縣民政局于2月12日專程到省民政廳以及廳區(qū)劃地名處，就“撤縣設(shè)市”的工作進(jìn)行了咨詢和了解，并將了解到的有關(guān)情況向縣委常委會(huì)議作了專題匯報(bào)，2月23日，縣委常委會(huì)議研究決定正式啟動(dòng)我縣“撤縣設(shè)市”工作。 一、“撤縣設(shè)市”的政策、背景及形勢(shì) 為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深入改革若干重大問題的決定》提出：“完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃條件的縣可有序改市”。國務(wù)院決定將已經(jīng)凍結(jié)了16年的“撤縣設(shè)市”審批工作，解凍為有序推進(jìn)“撤縣設(shè)市”。2013年12月12日至13日，中央召開了高規(guī)格的全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確了全國主體功能區(qū)規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局作了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，我縣處于規(guī)劃中的“皖江城市帶”的區(qū)域之中。 從我省的情況來看，全省地級(jí)市有16個(gè)，縣級(jí)市僅6 個(gè)，其中包括原地級(jí)市巢湖市，結(jié)構(gòu)極不合理。同時(shí)，與周邊省相比，縣級(jí)市數(shù)量上有明顯的差距（山東省31個(gè)縣級(jí)市、浙江省22個(gè)、江蘇省27個(gè)、河南省22個(gè)、湖北省24個(gè)），因此，省委、省政府有意借這次縣改市的契機(jī)，調(diào)整我省縣級(jí)市的布局設(shè)置結(jié)構(gòu)，支持有條件的縣積極申報(bào)縣改市工作。 目前，省政府正在制定“撤縣設(shè)市”規(guī)劃，對(duì)初步符合條件的縣（區(qū)），根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)和布局需要，已按先后順序排出20個(gè)“撤縣設(shè)市”名單，我縣在其列。 從各地申報(bào)的情況看，全國已有165個(gè)縣“撤縣設(shè)市”申報(bào)材料已報(bào)國務(wù)院排隊(duì)待審批，其中，我省僅有一個(gè)“潛山縣”。另有6個(gè)縣在省政府排隊(duì)等候?qū)徟ㄆ渲邪ㄐ鞘械摹皬V德縣”）。 二、我縣“撤縣設(shè)市”的條件 （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模 2013年，我縣全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值72.2億元，三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為22.0:44.3:33.7，人均GDP達(dá)20312元人民幣，財(cái)政收入11.3億元 。 全縣35.58萬人，其中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口7.2萬人，縣政府所在地涇川鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口5.4萬人，全縣從業(yè)人員24.7萬人，其中，第一產(chǎn)業(yè)9.3萬人，第二產(chǎn)業(yè)6.1萬人，第三產(chǎn)業(yè)9.3萬人。 全縣規(guī)模以上工業(yè)107戶，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值102.38億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值23.6億元。 全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額12399萬美元。其中，出口10581萬美元。 （二）社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 全縣各類學(xué)校158所，在校學(xué)生3.8萬人，建有宣城市工業(yè)學(xué)校和省級(jí)優(yōu)秀民辦學(xué)校英特學(xué)校，擁有省級(jí)工程技術(shù)研究中心3家，科技創(chuàng)新企業(yè)1家，“院士工作站”、“博士后工作站”多家，各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)200個(gè)，其中二甲醫(yī)院2所，千人擁有醫(yī)療床位3.3張、衛(wèi)生技術(shù)人員3.4人，文化、體育、廣播電視競(jìng)相發(fā)展，基本滿足群眾文化生活需求，社會(huì)保障體系健全。 我縣先后榮獲：全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣稱號(hào)，入選“中國綠色發(fā)展十強(qiáng)縣”,全省首家”全國有機(jī)農(nóng)業(yè)（茶葉）示范基地”,省政府旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，全省雙擁模范縣。 （三）城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善 城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。其中自來水普及率100﹪，道路鋪裝率100﹪，有較好的排水系統(tǒng)。縣城區(qū)域面積10.6平方公里。建有污水處理廠，污水日處理能力達(dá)到2萬立方米，污水處理率74﹪，生活垃圾無害化處理達(dá)到100﹪；城鎮(zhèn)人均公園綠地面積7.1平方米，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到32﹪，全境林木綠化率64.2﹪。 （四）放寬條件獨(dú)具優(yōu)勢(shì) 根據(jù)咨詢的情況，目前民政部正在制定“撤縣設(shè)市”的新標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)今年中旬將出臺(tái)。按照征求意見中的“撤縣設(shè)市”新標(biāo)準(zhǔn)，我縣的GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名不占優(yōu)勢(shì)。但是，新標(biāo)準(zhǔn)有放寬條件。即：一是旅游資源豐富的縣，境內(nèi)有“4A”級(jí)景區(qū)兩處以上的可放寬；二是歷史上屬革命老區(qū)的可放寬。 我縣文化旅游資源豐富，目前國家級(jí)文保單位5處，省級(jí)11處，涇縣是著名的“宣紙之鄉(xiāng)”，國家宣紙發(fā)源地，宣紙制作技藝列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)外開放景區(qū)12個(gè)，其中4A級(jí)景區(qū)5個(gè)，3A級(jí)景區(qū)5個(gè)，2013年接待旅游501.17萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)值16.63億元。2010－2013連續(xù)四年榮獲全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)。 目前，我縣已列入國務(wù)院批準(zhǔn)的《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，旅游產(chǎn)業(yè)將得到更大得發(fā)展空間。 同時(shí)，我縣歷史上是新四軍軍部、中共中央東南局所在地，皖南事變發(fā)生地，屬革命老區(qū)。 三、“撤縣設(shè)市”意義 我們認(rèn)為，“撤縣設(shè)市”：一是有利于我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快我縣經(jīng)濟(jì)融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外交流，改善投資環(huán)境，吸引更多的資金和資源為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。二是將進(jìn)一步明確我縣城市功能定位，提升規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，從而改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高城市品味，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)縣城的綜合承載功能。三是有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)移人口的市民化，帶動(dòng)二產(chǎn)、三產(chǎn)的快速發(fā)展，加快我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌并進(jìn)。四是將進(jìn)一步提升我縣的知名度，使我縣旅游的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出更大的效益優(yōu)勢(shì)。五是“撤縣設(shè)市”后，將會(huì)得到中央、省政府更多的項(xiàng)目資金支持，并提高資金扶持標(biāo)準(zhǔn)，城市建設(shè)力度將進(jìn)一步加大。六是“撤縣設(shè)市”也是縣委政府近幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全體涇縣人民的迫切愿望。 四、申報(bào)程序 縣人民政府組織縣民政及有關(guān)部門制定方案，然后由市至省逐級(jí)向上一級(jí)人民政府提出請(qǐng)示，直至國務(wù)院。國務(wù)院轉(zhuǎn)經(jīng)民政部審核并征求有關(guān)部委意見，并由民政部草擬批復(fù)稿報(bào)國務(wù)院，國務(wù)院批準(zhǔn)后，由民政部批復(fù)于省政府。 五、計(jì)劃及目前工作開展情況 一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由縣委書記任組長(zhǎng)，縣四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，民政局、住建委、財(cái)政局、農(nóng)委、國土資源局、旅游局、黨史辦、檔案局（縣志辦）、統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)信委、商務(wù)局、公安局、涇川鎮(zhèn)等相關(guān)部門為成員的撤縣設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作列會(huì)，及時(shí)解決存在的困難和問題，將撤縣建市工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 二是制定實(shí)施方案。明確撤縣建市指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟，細(xì)化各階段具體工作任務(wù)和措施，將各階段、各環(huán)節(jié)任務(wù)分解到相關(guān)單位、落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人。 三是抓好申報(bào)工作。成立申報(bào)材料撰寫工作小組，從基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、旅游資源和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿屠细锩鼌^(qū)條件等方面，闡述論證開展撤縣建市工作的必要性和重大意義，積極與市政府和上級(jí)民政部門對(duì)接，加快上報(bào)撤縣建市申報(bào)材料速度。 四是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入基層的契機(jī)，發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)站等媒體作用，廣泛宣傳撤縣建市的重大意義，引導(dǎo)全縣各級(jí)黨政干部群眾積極參與到撤縣建市工作中來，在全縣形成“人人參與、共建共享”的良好氛圍和撤縣建市工作的強(qiáng)大合力。 六、設(shè)市建議名稱 根據(jù)《國務(wù)院地名管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和我縣的實(shí)際情況，縣委常委會(huì)初步研究的意見是：暫定名為“涇縣市”。 之前，還提出了三個(gè)建議名稱，在此也一并匯報(bào)，以供參考。 1、涇州市。因甘肅省轄區(qū)內(nèi)已有“涇川縣”，根據(jù)《地名管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一行政區(qū)域范圍內(nèi)行政區(qū)域名稱不能重名的原則，故我縣改市名稱，不能使用“涇川市”。 “州”字與“川”相近。“州”字本意是“住到河邊”。（在河邊建筑有城墻抵擋洪水的城市），和“住在水中”（在平地和洼地上建筑有城墻抵擋洪水的城市）。這種河邊居住形式叫“州”，有水邊設(shè)城之意，正好與我縣城區(qū)地理地貌相近。 2、涇水市。青弋江古稱涇水，據(jù)《后漢書.明帝經(jīng)》記載，“有涇水，出蕪湖，因水立名’,這也是“涇縣”地名的由來。 3、涇市。直接由縣名而來，保持延續(xù)。