公務(wù)員制度源于英國(guó)文官制度,而英國(guó)文官制度又源于中國(guó)的科舉制度 英國(guó)文官制度概述 英國(guó)的文職官員被普遍認(rèn)為是世界上最優(yōu)秀的官員隊(duì)伍之一，廉潔與高效為其贏得了巨大聲譽(yù)，也成為世界各國(guó)文官制度建設(shè)的樣板與楷模。然而這一切的都源自于其構(gòu)架良好而又合理的文官制度。在英國(guó)，文官（Civil Servance復(fù)，Civil Servant單）并不包括組成內(nèi)閣的大臣，即與內(nèi)閣共進(jìn)退的“政務(wù)官”，而僅指“事務(wù)官”，其職責(zé)是執(zhí)行當(dāng)時(shí)政府的政策，而非對(duì)政黨活動(dòng)的參與。他們構(gòu)成了政府中所謂的“非政治”的分子，即不參與黨派之爭(zhēng)的人。在內(nèi)閣發(fā)生經(jīng)常更迭的情況下，他們的存在保證了政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。高級(jí)文官還時(shí)時(shí)準(zhǔn)備為大臣提供咨詢(xún)，向其提供必要的情報(bào)、知識(shí)以及實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。顯然，服務(wù)的年限越長(zhǎng)，他們的影響也就越大。這樣，他們不但執(zhí)行既定的方針、政策和命令，而且對(duì)于這些方針、政策和命令的制定還有一定的，有時(shí)甚至是決定性的發(fā)言權(quán)。正是這后一項(xiàng)職能的行使，使文官成為國(guó)家機(jī)器重要的一部分，成為了“永不更迭的幕后政府”。前臺(tái)是兩黨輪流秉政，后臺(tái)則永不更換，這是英國(guó)文官制度的重要特征。 19世紀(jì)中葉，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始進(jìn)入議會(huì)，并逐步取得統(tǒng)治地位。此前，由于兩黨輪流執(zhí)政，使官員也經(jīng)常的發(fā)生變動(dòng)。官員的任用不僅以黨派為基礎(chǔ)，而且存在著許多暗箱*作的手法，以致賣(mài)官鬻爵之事也時(shí)有發(fā)生，使政府的行政即無(wú)效率，又不經(jīng)濟(jì)。1853年，英國(guó)在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的慘敗，引發(fā)了國(guó)內(nèi)對(duì)于政府的腐敗和無(wú)能的猛烈抨擊，當(dāng)政的帕累斯頓內(nèi)閣被迫允諾改革。1854年，由當(dāng)時(shí)的國(guó)會(huì)議員諾斯科特（Stanfford Northcote）和杜維廉（Charles Trevelan）根據(jù)廣泛的調(diào)查，提出了一項(xiàng)改革文官制度的方案，即著名的“諾斯科特－杜維廉報(bào)告”。提出了以下四項(xiàng)建議：一將政府中的行政工作分為智力工作和機(jī)械工作兩大類(lèi)，前者由大學(xué)生來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，后者由低級(jí)人員來(lái)充任；二初任人員均應(yīng)在年輕時(shí)通過(guò)選拔考試；三各部人員實(shí)行統(tǒng)一管理，并可在各部之間互相轉(zhuǎn)調(diào)、提升；四官員的提升以上級(jí)的考核報(bào)告為依據(jù)。這些建議后來(lái)均以法令的形式逐一采納并加以實(shí)施，這樣英國(guó)的近現(xiàn)代文官制度開(kāi)始逐步建立起來(lái)。一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于各個(gè)黨派的職官團(tuán)體開(kāi)始逐步形成，成為了英國(guó)政治力量中最為穩(wěn)定的一部分。 戰(zhàn)后，由于文官隊(duì)伍的急劇膨脹，人浮于事、效率低下、福利待遇畸高等問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，甚至出現(xiàn)有些文官不聽(tīng)從大臣的命令的情形，遂令政府萌發(fā)改革之心。受政府的委托，1960年以富爾頓（Lord Fulton）教授為首的“富爾頓委員會(huì)”在經(jīng)過(guò)大范圍的調(diào)查之后，提出了旨在建立新型文官制度的改革方案－“富爾頓報(bào)告”，其要點(diǎn)有：①建立文官部，統(tǒng)一文官管理；②各部建立統(tǒng)一的職級(jí)結(jié)構(gòu)并向所有人員“開(kāi)放”，打破原有的部門(mén)壟斷；③成立文官學(xué)院；④限制高級(jí)文官的權(quán)力；⑤建立對(duì)外開(kāi)放交流的機(jī)制?？梢哉f(shuō)，報(bào)告提出的改革方向的確切中了英國(guó)文官制度中的種種弊端，但由于文官隊(duì)伍業(yè)經(jīng)成為了一個(gè)強(qiáng)大的利益集團(tuán)，所以改革面臨著既得利益者，特別是權(quán)勢(shì)深厚的高級(jí)文官的強(qiáng)烈反對(duì)，使得報(bào)告的實(shí)施遇到了巨大阻力。后來(lái)歷經(jīng)多方面的調(diào)和、讓步，還是有很大一部分得到了貫徹執(zhí)行，從而使英國(guó)的文官制度的發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的時(shí)代。 英國(guó)文官制度作為一個(gè)完整的體系，復(fù)雜而又龐大。下面僅就幾個(gè)相對(duì)重要的部分做一簡(jiǎn)明的介紹： 首先，關(guān)于文官的選拔制度。在英國(guó)，常任文官實(shí)行公開(kāi)競(jìng)考，擇優(yōu)錄取的原則，這同時(shí)也是西方國(guó)家文官制度中最具代表性的原則之一。文官選拔考試的一般形式包括筆試、口試以及實(shí)際*作考試等等?？荚嚪謨奢?，首輪考試一般多采用筆試，復(fù)試則按所招文官的職位、類(lèi)別的不同，采取相對(duì)靈活的錄取方式。文官一經(jīng)錄用，非經(jīng)法定事由或辭職，即可任職終身。 其次，關(guān)于文官的紀(jì)律制度。一切文職官員（即公務(wù)人員）須自覺(jué)遵守《榮譽(yù)法典》中規(guī)定的職業(yè)道德，像司法人員一樣，給任何人以公正嚴(yán)明的形象，以免引起公民對(duì)公務(wù)人員的懷疑，使國(guó)家、政府的威信受損。因此，公務(wù)人員一律不準(zhǔn)經(jīng)商，或是從事與其公職部門(mén)業(yè)務(wù)有關(guān)的任何營(yíng)利性事業(yè)。凡利用國(guó)家職權(quán)泄露國(guó)家機(jī)密的，將根據(jù)《國(guó)家保密法》予以嚴(yán)懲。同時(shí)，公務(wù)人員也不可積極參加政治活動(dòng)，不得公開(kāi)發(fā)表政見(jiàn)或?qū)φ┱我馀u(píng)或使政府為難。 再次，關(guān)于文官的監(jiān)管制度。在英國(guó)的文官監(jiān)管制度中，司法監(jiān)督的機(jī)制比較突出。1921年起，英政府于各部門(mén)設(shè)立行政裁判所，受理行政人事糾紛，以監(jiān)督文官制度的運(yùn)作。與此同時(shí)，普通法院也有權(quán)受理關(guān)于行政機(jī)關(guān)或文官人員違法失職、越權(quán)侵權(quán)等案件。普通法院對(duì)于行政裁判所也實(shí)行一定程度的管轄。管轄手段一般采取頒布調(diào)查令、訴訟終結(jié)令與執(zhí)行令等手段。例如，法院頒發(fā)訴訟終結(jié)令，以停止行政裁判所的審判活動(dòng)。 英國(guó)文官制度自1855年成立文官事務(wù)委員會(huì)以來(lái)，已有一百多年的歷史了。作為它的特征的基本原則，諸如競(jìng)爭(zhēng)考試的原則、常任的原則、服務(wù)的原則、中立的原則等等，早已牢固地建立起來(lái)了，而且至今也看不出有什么變革會(huì)使這些原則動(dòng)搖。正是這些原則，使得這支近百萬(wàn)人的隊(duì)伍促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力順利的在兩黨之間有秩序的易手，鞏固和不斷加強(qiáng)著國(guó)家民主政治的建設(shè)。