政府儲備糧食倉儲管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為貫徹落實(shí)糧食儲備體制機(jī)制改革精神，保障政府儲備糧食（以下簡稱政府儲備）安全，加強(qiáng)政府儲備倉儲管理，確保政府儲備在倉儲環(huán)節(jié)數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》、《糧油倉儲管理辦法》、《國有糧油倉儲物流設(shè)施保護(hù)辦法》等，制定本辦法。

第二條　政府儲備包括中央儲備和地方儲備。本辦法適用于政府儲備原糧、油料和食用植物油的倉儲管理。

政府儲備的成品糧（油）直接服務(wù)于地方應(yīng)急保供需要，具體倉儲管理辦法由糧權(quán)所屬的地方政府糧食和物資儲備行政管理部門制定。

第三條　中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司直屬企業(yè)為專門儲存中央儲備的企業(yè)，不得委托代儲或者租賃其他單位的倉儲設(shè)施儲存中央儲備。

地方儲備承儲單位根據(jù)糧食事權(quán)歸屬由各地具體規(guī)定。

第四條　政府儲備的管理應(yīng)當(dāng)做到數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實(shí)”，實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。

第五條　國家糧食和物資儲備行政管理部門制定政府儲備倉儲管理全國性政策和制度并組織實(shí)施，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各垂直管理局依據(jù)職能在管轄區(qū)域內(nèi)開展相關(guān)工作。

第六條　地方各級糧食和物資儲備行政管理部門根據(jù)事權(quán)所屬制定地方儲備倉儲管理政策和制度并組織實(shí)施，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對本行政區(qū)域內(nèi)中央儲備倉儲管理工作給予支持和協(xié)助，加強(qiáng)政府儲備倉儲物流設(shè)施保護(hù)。

中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)全面落實(shí)中央儲備倉儲管理工作。

第七條　承儲單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)控管理制度，規(guī)范政府儲備的倉儲管理及相關(guān)業(yè)務(wù)，按照“誰儲糧、誰負(fù)責(zé)，誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”的原則對政府儲備承擔(dān)儲存安全責(zé)任。

第八條　各級糧食和物資儲備行政管理部門，中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司及其所屬分（子）公司，地方儲備糧管理機(jī)構(gòu)以及承儲單位，對政府儲備負(fù)有相關(guān)信息安全管理及保密責(zé)任。

第二章　基本要求

第九條　政府儲備承儲單位實(shí)行分類管理。中央儲備承儲單位應(yīng)當(dāng)符合本章所規(guī)定的要求。

地方儲備承儲單位的具體要求由省級糧食和物資儲備行政管理部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際參照制定。

第十條　承儲單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府儲備的倉儲管理，提升規(guī)范化水平，符合或者達(dá)到規(guī)范化管理評價(jià)內(nèi)容及要求。

第十一條　承儲單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行倉儲單位及倉儲物流設(shè)施備案，履行政府儲備倉儲物流設(shè)施保護(hù)義務(wù)。

第十二條　承儲單位倉儲區(qū)的地坪應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)需要予以硬化并保持完好，排水設(shè)施完善，庫區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的50年一遇的要求。庫區(qū)周邊規(guī)定范圍內(nèi)沒有威脅庫存糧食安全的污染源、危險(xiǎn)源，不得新設(shè)影響政府儲備正常儲存保管的場所和設(shè)施。

庫區(qū)消防設(shè)施設(shè)備配置齊全，滿足消防需要。

交通條件至少具備鐵路專用線、專用碼頭或者三級及以上公路中任何一種，與庫區(qū)距離均不超過1公里（洞庫除外）。

第十三條　承儲單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府儲備儲存保管任務(wù)需要，配備經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，掌握相應(yīng)知識和技能的倉儲管理、質(zhì)量檢驗(yàn)等專業(yè)技術(shù)人員。相關(guān)人員應(yīng)為本單位在職職工。

電工、機(jī)修工、鍋爐司爐、壓力容器和特種設(shè)備操作工等特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)持特種作業(yè)證書上崗。

第十四條　承儲單位應(yīng)當(dāng)遵守糧食質(zhì)量安全管理相關(guān)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具備與承儲任務(wù)相適應(yīng)的儀器設(shè)備、檢驗(yàn)場地，具備糧食常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)及主要食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

第十五條　承儲單位儲存政府儲備的倉房（油罐），平房倉單倉（廒）的容量不宜小于0.1萬噸，不宜大于0.8萬噸。食用植物油罐單罐的容量不宜小于0.3萬噸。對應(yīng)倉（罐）容規(guī)模及單倉（罐）容量，配備可有效實(shí)施的儲藏保管技術(shù)條件和接收發(fā)放能力。

第十六條　承儲單位用于儲存政府儲備的倉房（油罐）等存儲及附屬設(shè)施、地理位置和環(huán)境條件等應(yīng)當(dāng)符合《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》、《糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《植物油庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定。倉房（油罐）及其配套設(shè)施質(zhì)量良好、功能完備、安全可靠。

房式倉墻體結(jié)構(gòu)采用磚砌體或者混凝土，淺圓倉、立筒倉等筒式倉的倉壁采用混凝土。其他倉型結(jié)構(gòu)材料宜采用混凝土。簡易倉囤（含鋼結(jié)構(gòu)散裝房式簡易倉、鋼罩棚、鋼筋囤、千噸囤等）、木板墻體倉房、木屋架倉房等儲糧設(shè)施，鋼板筒倉和其他未正式竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)倉房（油罐）不得承擔(dān)中央儲備儲存任務(wù)。

第十七條　承儲單位用于儲存政府儲備的倉房，墻體或者倉壁、倉頂?shù)膫鳠嵯禂?shù)應(yīng)當(dāng)符合《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定；氣密性達(dá)到或者比照《糧油儲藏平房倉氣密性要求》的規(guī)定。

第十八條　承儲單位用于儲存政府儲備的倉房，應(yīng)當(dāng)因地制宜配備多參數(shù)（多功能）糧情測控、機(jī)械通風(fēng)、制冷控溫、有害生物綜合防治等技術(shù)條件，具備所需技術(shù)應(yīng)用能力。

第十九條　承儲單位應(yīng)當(dāng)具有與糧油儲存功能、倉（罐）型、進(jìn)出倉方式、糧油品種、儲存周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備條件，滿足政府儲備收儲、輪換、調(diào)運(yùn)等的物流要求。

基本設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》的要求，具有糧食裝卸、輸送、清理、降塵、計(jì)量等設(shè)備；具有植物油接發(fā)、油泵、計(jì)量、排水、防溢等裝置。

第二十條　承儲單位的倉儲條件應(yīng)當(dāng)支持政府儲備控溫儲藏，有能力達(dá)到低溫或者準(zhǔn)低溫儲藏功效，技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)在正常儲存年限的基礎(chǔ)上再安全儲存1年。

第三章　管理規(guī)范

第二十一條　承儲單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府儲備倉儲管理行為，執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定要求，并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

第二十二條　承儲單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的質(zhì)量等級收購政府儲備糧源，準(zhǔn)確計(jì)量并制作憑證。應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理并達(dá)到儲存安全的要求，平倉驗(yàn)收儲存品質(zhì)為宜存，食品安全指標(biāo)符合國家規(guī)定，按照規(guī)定記錄與收購有關(guān)的信息并存檔備查。

第二十三條　承儲單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，執(zhí)行《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》和《糧油安全儲存守則》、《糧庫安全生產(chǎn)守則》等規(guī)定，確保儲存安全和生產(chǎn)安全。

第二十四條　承儲單位不得超限裝糧。平房倉、樓房倉等房式倉儲存除稻谷以外的品種時(shí)，不得超過設(shè)計(jì)裝糧線；儲存糧食密度超過800kg/m3的，應(yīng)當(dāng)由糧倉設(shè)計(jì)單位確認(rèn)最大儲存量，糧堆高度亦不得超過設(shè)計(jì)裝糧線。儲存稻谷時(shí)，糧面與屋蓋水平構(gòu)件之間的凈高不得小于1.8米。

淺圓倉、立筒倉等筒式倉儲糧不得超過設(shè)計(jì)倉容。

立式植物油罐儲油應(yīng)當(dāng)考慮膨脹因素，不得超過設(shè)計(jì)液位高度，符合消防相關(guān)規(guī)定。

其他倉（罐）型按照設(shè)計(jì)要求使用，確保結(jié)構(gòu)和使用安全。

第二十五條　承儲單位應(yīng)當(dāng)對政府儲備實(shí)行“專倉儲存”，在倉外顯著位置懸掛或者噴涂規(guī)范的標(biāo)牌或者標(biāo)識，標(biāo)明儲糧性質(zhì)，體現(xiàn)糧權(quán)所屬。

政府儲備入倉前，承儲單位應(yīng)當(dāng)對目標(biāo)承儲倉房進(jìn)行空倉驗(yàn)收，查驗(yàn)倉房及相關(guān)設(shè)施設(shè)備是否完好。政府儲備應(yīng)當(dāng)按照不同品種、年份、等級、性質(zhì)、權(quán)屬，采用獨(dú)立倉廒分開儲存（洞庫、地下倉分貨位儲存），不得與其他糧食混存。倉號一經(jīng)確定，在儲糧周期內(nèi)不得變動。

第二十六條　承儲單位應(yīng)當(dāng)在政府儲備入倉前，指定保管人員專門負(fù)責(zé)糧油進(jìn)出倉及保管工作，對相關(guān)賬卡簿記載內(nèi)容的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，對保管期間糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全負(fù)責(zé)。

第二十七條　承儲單位應(yīng)當(dāng)對政府儲備建立專門的保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會計(jì)賬，賬目記載規(guī)范，記賬憑證和原始單據(jù)保存完好；庫存情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄、及時(shí)更新貨位卡和有關(guān)賬目。

儲存周期結(jié)束后，保管總賬和分倉保管賬應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔，存檔期不少于5年。

第二十八條　承儲單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府儲備賬務(wù)管理，做到實(shí)物、專卡、保管賬“賬實(shí)相符”，保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會計(jì)賬“賬賬相符”。在此基礎(chǔ)上，如實(shí)向糧食和物資儲備行政管理部門或者上級單位提供購銷存數(shù)據(jù)。

第二十九條　承儲單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府儲備計(jì)劃，確保數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實(shí)”。未經(jīng)糧權(quán)單位（或授權(quán)管理部門）書面批準(zhǔn)同意，不得擅自動用政府儲備，不得擅自調(diào)整質(zhì)量等級，不得擅自串換品種，不得擅自變更儲存庫點(diǎn)。

第三十條　承儲單位應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)政府儲備糧情定期檢查和分析研判制度，做好糧情分析記錄并歸檔備查。出現(xiàn)糧情異常狀況應(yīng)及時(shí)處置，防止損失擴(kuò)大。發(fā)生儲存事故，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

第三十一條　承儲單位應(yīng)當(dāng)因地制宜利用自然條件，合理配置先進(jìn)、適用的技術(shù)裝備，在政府儲備儲存期間進(jìn)行溫濕度測控，實(shí)現(xiàn)儲存功效。

第三十二條　承儲單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以防為主、綜合防治”方針，落實(shí)儲糧有害生物綜合防治要求，規(guī)范儲糧藥劑管理和使用，促進(jìn)用藥減量增效，著力實(shí)現(xiàn)綠色儲糧。

第三十三條　中央儲備的保管自然損耗定額為：

原糧：儲存6個月以內(nèi)的，不超過0.1%；儲存6個月以上12個月以內(nèi)的，不超過0.15%；儲存12個月以上的，累計(jì)不超過0.2%（不得按年疊加）。

油料：儲存6個月以內(nèi)的，不超過0.15%；儲存6個月以上12個月以內(nèi)的，不超過0.2%；儲存12個月以上的，累計(jì)不超過0.23%（不得按年疊加）。

食用植物油：儲存6個月以內(nèi)的，不超過0.08%；儲存6個月以上12個月以內(nèi)的，不超過0.1%；儲存12個月以上的，累計(jì)不超過0.12%（不得按年疊加）。

地方儲備的保管自然損耗標(biāo)準(zhǔn)由糧權(quán)所屬的地方政府糧食和物資儲備行政管理部門會同同級財(cái)政部門制定。

第三十四條　糧食儲存損耗包括保管自然損耗和水分雜質(zhì)減量。超過保管自然損耗定額的部分即超耗，作為儲存事故處置；水分雜質(zhì)減量應(yīng)當(dāng)實(shí)核實(shí)銷，入倉前及入倉期間發(fā)生的水分雜質(zhì)減量在形成貨位后核銷，儲存期間的水雜減量在一個貨位或者批次糧油出清后核銷。

承儲單位應(yīng)當(dāng)在一個貨位或者批次的糧食出清后，根據(jù)進(jìn)出倉檢驗(yàn)、計(jì)量憑證，一次性處理政府儲備儲存期間發(fā)生的糧食儲存損耗；以一個貨位或者批次為單位分別計(jì)算，不得混淆，不得沖抵其他貨位或者批次糧食的損耗和損失。

進(jìn)倉、出倉的糧食水分和雜質(zhì)含量，分別以平倉驗(yàn)收、出倉檢驗(yàn)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和檔案記載為準(zhǔn)。

第三十五條　承儲單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府儲備儲存期間的管理，發(fā)現(xiàn)政府儲備有數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效處置，按照規(guī)定報(bào)告；超出處置能力的，及時(shí)向上級管理單位報(bào)告。

第三十六條　承儲單位應(yīng)當(dāng)建立健全倉儲管理和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用投入機(jī)制，提升政府儲備倉儲管理效能和科學(xué)儲糧水平。

第三十七條　承儲單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升政府儲備信息化管理水平，將政府儲備業(yè)務(wù)相關(guān)信息納入全國糧食儲備地理信息系統(tǒng)和政府儲備庫存監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。

第三十八條　政府儲備保管費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保管成本的變化合理確定。在綜合考慮不同品種、區(qū)域和儲糧技術(shù)條件等基礎(chǔ)上，可適當(dāng)體現(xiàn)差異。保管費(fèi)用的使用應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)本增效的原則。

第三十九條　中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司應(yīng)當(dāng)定期檢查中央儲備承儲單位的倉儲條件和倉儲管理情況等，按照規(guī)定向國家發(fā)展改革部門、國家糧食和物資儲備行政管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行報(bào)告。

地方儲備承儲主體應(yīng)當(dāng)定期檢查地方儲備的倉儲管理情況，及時(shí)向同級地方政府相關(guān)管理部門報(bào)告。

第四章　附　　則

第四十條　本辦法所稱承儲單位，是指實(shí)際承擔(dān)政府儲備儲存任務(wù)、具有法人資格的企事業(yè)單位，包括其具體承儲庫點(diǎn)。

第四十一條　糧食儲存年限以當(dāng)季收獲新糧（進(jìn)口糧采購回國后）首次入倉，形成政府儲備保管貨位并建立專卡當(dāng)月起算。

食用植物油以加工后（進(jìn)口油采購回國后）首次入罐，形成政府儲備保管貨位并建立專卡當(dāng)月起算。

第四十二條　本辦法所稱“以上”，包含本數(shù)；“以內(nèi)”，不包含本數(shù)。

第四十三條　本辦法由國家糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年