110號令第二條對框架協(xié)議采購作出了明確的定義，框架協(xié)議采購，是指集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù)，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同的采購方式。

該定義明確了框架協(xié)議采購是一種采購方式，該采購方式在采購主體、適用范圍、采購程序等與政府采購其它采購方式比較有較大的差異，容后詳析。而框架協(xié)議是框架協(xié)議采購第一階段所訂立的協(xié)議，是征集人與入圍供應(yīng)商根據(jù)框架協(xié)議采購結(jié)果訂立的合同，該合同是框架性的，包括入圍供應(yīng)商、入圍產(chǎn)品、協(xié)議價格、協(xié)議期限等。所以，我們必須對框架協(xié)議與框架協(xié)議采購有一個區(qū)分與理解。

框架協(xié)議采購的內(nèi)涵較豐富，一是明確了框架協(xié)議采購的征集人是集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位；二是采購對象僅限于對技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù)；三是采購程序上通過公開征集和訂立采購合同兩個階段。

基于上述定義，可以區(qū)分框架協(xié)議采購與單一項(xiàng)目采購的主要區(qū)別：一是適用范圍不同。框架協(xié)議采購適用于多頻次、小額度采購，不適用于單一項(xiàng)目采購；二是程序不同?？蚣軈f(xié)議采購具有明顯的兩階段特征:第一階段由集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位通過公開征集程序，確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議；第二階段由采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并訂立采購合同；三是供應(yīng)商范圍不同?？蚣軈f(xié)議采購可以產(chǎn)生一名或多名入圍供應(yīng)商。

2021年1月財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理的通知》(財(cái)辦庫〔2021〕14號)