政府與市場的關系，實質上是一種相互作用和互補的關系。首先，政府的職能需與市場經濟體制相匹配，通過轉變職能，實現社會主義市場經濟的有序運行和優化資源配置。政府的作用并非局限于市場之內，它扮演著市場調節者和引導者的角色，糾正市場可能產生的自發性缺陷，如不平等競爭或市場失靈等。

此外，政府對企業的支持和責任也至關重要。政府通過建立社會保障體系，減輕企業的社會負擔，讓企業可以專注于自身發展。它還致力于維護公正的市場環境，為企業提供平等的競爭條件。同時，政府通過教育和信息政策，為企業輸送所需的人才和市場信息，促進企業的創新和成長。

政府職能在這一過程中發揮著關鍵作用，它既規定了國家行政活動的基本方向，又決定了行政組織的構建和人員配置。當政府職能發生調整時，相應的行政機構和運作方式也會隨之變化，以適應經濟社會的發展需求。

總結來說，政府與市場的關系是相互依存且動態平衡的，政府通過適當的干預和引導，彌補市場不足，同時為企業創造和維護一個有利于發展的環境。