綜合
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結論：村鎮銀行本質上屬于股份制商業銀行，它們并非國有企業，而是由國有銀行（如中國銀行）控股，但同時也接納非國有資本，如企業法人和自然人投資。它們在某種程度上帶有政策性銀行的性質，主要服務于農村地區，為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融支持。
設立村鎮銀行的初衷是為了彌補農村金融服務的不足，增強對農村地區的金融供給。這些銀行具有廣泛的業務范圍，包括吸收公眾存款、發放各類貸款、國內結算、票據業務、同業拆借、銀行卡服務、代理債券發行和兌付、代理收付款項，以及代理保險和部分金融機構的業務代理等。
值得注意的是，雖然國有銀行在村鎮銀行中占有重要地位，但其運營并非完全由政府掌控，而是遵循市場規則，體現了股份制的特點。對于農村金融體系的完善和當地經濟的發展，村鎮銀行起到了關鍵作用。
