結論：村鎮銀行是一種特殊的股份制商業銀行，不同于傳統的國有企業。它們通常由國有銀行（如中國銀行）持有50%以上的股份，但同時也接受非國有資本，包括企業法人和個人投資，因此帶有一定的政策性銀行性質。

村鎮銀行的設立是為了填補農村地區金融服務的不足，它們專為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務。這些金融機構的功能多樣，包括吸收公眾存款，發放各類貸款，進行國內結算，承兌和貼現票據，進行同業拆借，以及提供銀行卡服務和代理債券發行等。此外，根據國家規定，村鎮銀行還可能代理其他金融機構的業務，如政策性銀行、商業銀行、保險公司和證券公司的部分業務。

總的來說，雖然村鎮銀行并非完全由國有企業控制，但它們在農村金融體系中扮演著重要角色，為農村地區的經濟發展注入了金融活力。