國家資金確實可以采用工程總承包（EPC）模式。根據《建設部關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，工程總承包企業作為合同方，負責項目從勘察、設計到施工的全過程或部分階段，對項目的質量、工期和造價向業主承擔全部責任。這種模式允許企業依法將部分工作分包給具備相應資質的分包商，但國有資金投資項目的基本要求不變，即必須通過招標方式確定分包商，除非符合特定的例外情況，如項目技術復雜、地域限制、涉及國家安全等，經過批準可以進行邀請招標。

具體來說，如果項目由國有資金投資或國有資金占主導地位，并需審批，必須遵循公開招標的原則，除非滿足上述邀請招標的條件。例如，項目技術特殊、地域限制、涉及保密或緊急救災等情況，經相關審批部門批準后可以采用邀請招標方式。工程總承包的方式包括設計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包，這種模式下，企業對工程項目的整體質量、安全和成本負責，直至項目竣工并具備使用條件。