結論是，設區的市和不設區的市在行政級別和管理上存在差異。設區的市，通常被稱為地級市，其級別相當于過去的地委，是廳級，直接由省級政府管理。這類城市如湛江市，除了管轄赤坎區和霞山區這樣的縣級行政區，也可能包括其他縣級市，它們在本質上是縣級的，由省級政府通過委托進行管理。

另一方面，不設區的市，即縣級市，級別較低，為處級，通常由地級市進行管轄。例如中山市和東莞市，雖然也是地級市，但它們直接管理鄉鎮，這種模式減少了政府層級，有利于行政效率的提高和成本的控制。

地級市的設立標準包括人口規模、經濟產值、產業結構、財政收入等多個方面的要求。一般來說，市區非農產業人口達到一定數量，工農業總產值達到一定規模，且第三產業發達，地方財政收入充足，這些條件達到后，縣級市有可能升級為地級市。

總的來說，設區的市和不設區的市在行政管理上有著不同的特點和規定，主要區別在于城市規模、層級和管理方式。