城投公司，全稱為地方政府投融資平臺，主要職責(zé)是協(xié)助地方政府進行融資，并使用籌集的資金建設(shè)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)土地。其股東通常包括地方政府、國資委和財政局，因此被視為地方政府的金融工具。

城投的核心價值在于其公益性，它們執(zhí)行的是政府項目，而非純粹的市場運作。盡管有些公司如高速公路和軌道交通企業(yè)在初期可能也依靠政府資金，但這些資金主要用于投資而非日常運營，最終收入主要來自市場，客戶是市場上的主體，區(qū)別于城投的政府導(dǎo)向。

城投公司起源于1991年，起初由財政部門和建委共同組建，依賴財政撥款和擔(dān)保貸款進行運作。然而，隨著擔(dān)保法的出臺，政府擔(dān)保的限制使得這類模式面臨挑戰(zhàn)。2008年以后，在國家刺激政策推動下，城投公司迎來了快速發(fā)展，商業(yè)銀行開始積極支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投融資平臺規(guī)模擴大。

政府進一步加強城投公司的作用，將公用企事業(yè)單位的資產(chǎn)并入，例如供水、公交、熱力和燃氣公司，以增強其融資和運營能力。2010年，發(fā)改委的規(guī)定要求城投公司70%的收入需來自自身經(jīng)營，政府補貼僅占30%，這一政策旨在防止地方財政過度擴張，影響中央財政的穩(wěn)定性。

總的來說，城投公司是地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金管理中的重要工具，其運作模式和服務(wù)目標(biāo)與純粹的市場公司有著顯著區(qū)別。