政府向企業(yè)借款在法律上是被允許的。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，只要遵循相應(yīng)的條款，這一行為就是合法的。該法明確規(guī)定，合同是平等主體之間的自然人、法人或其他組織之間設(shè)立、變更或終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，強(qiáng)調(diào)了各方在法律地位上的平等，禁止一方強(qiáng)制另一方接受其意愿。制定這一法律的目的是為了保護(hù)合同當(dāng)事人的權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，并促進(jìn)國家的現(xiàn)代化建設(shè)。中華人民共和國第九屆全國人大第二次會議于1999年通過了《合同法》，自同年10月1日起實施，共包含23章428條詳細(xì)規(guī)定。

在訂立合同的過程中，有幾項基本原則需要遵循：首先，雙方的法律地位平等，不能一方強(qiáng)加意志給另一方；其次，合同的簽訂基于自愿原則，任何單位和個人不得非法干預(yù)；公平原則要求合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)；誠實守信原則要求雙方在履行合同中保持誠信；最后，簽訂和履行合同必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序或損害公共利益。