在政府機關和事業單位的工作人員隊伍中，存在著一個未被明確定義的群體——編制外人員。他們盡管在工作上可能表現優秀，但卻面臨著與正式員工待遇不平等的境況，這違背了“同工同酬”和“按勞分配”的基本原則。他們主要分布在諸如法院、檢察院、教育、媒體和醫療機構等單位，其中以科教文衛類事業單位最為集中。

這種“編外人員”現象的形成，往往源于長期存在的“同工不同酬”問題，導致他們在職業發展、養老保險和薪資待遇等方面與正式員工存在顯著差距。這種不平等對待催生了求職者對編制的執著追求。專家指出，編制制度與戶籍制度一樣，蘊含著深層次的利益分配問題。例如，事業單位員工的養老金制度與企業存在差異，事業單位人員在工作期間無需繳納養老金，退休后卻能領取，這在公平性上存在問題。同時，編制內外的待遇差距，構成了明顯的身份壁壘，引發了社會的質疑和不滿。