農業銀行的改制歷程中，其產權歸屬一直清晰明確。首先，農業銀行確為國有企業，位列中國四大國有銀行之一，這意味著其所有權屬于國家，是國家的重要金融支柱。銀行的運營和管理遵循國家的經濟政策和監管要求。

然而，農業銀行的員工身份有所區分。員工并不都是國家機關工作人員，只有銀行的領導層，特別是擁有公務員編制的高層管理人員，才屬于國家機關工作人員。他們執行國家政策，履行公共服務職責。大部分員工則是作為國有企業員工，按照企業規章制度進行日常運營。

農業銀行的歷史可以追溯到1951年，作為新中國成立后創辦的第一家國有商業銀行，它見證了中國金融體系的演變。從最初的農業合作銀行，到1996年農村信用社獨立，農業銀行逐步從行政隸屬關系中解脫出來，轉變為一家獨立的國有獨資商業銀行。在這一過程中，它剝離了政策性業務，并在2004年提交了首次的股改方案，進一步深化了市場化改革。

總的來說，盡管農業銀行的產權屬于國家，但其員工的性質有所不同，反映了中國銀行業從計劃經濟向市場經濟轉型的歷程。