中國實行雙軌制的歷史背景和目的主要體現在其特定的經濟轉型時期和政策設計上。自上世紀90年代初，為平穩過渡計劃經濟向市場經濟的轉變，特別是在退休金制度上，中國政府實施了雙軌制。這一制度并非一次性改革的產物，而是基于過去經驗的總結，旨在平衡各方利益，降低改革阻力。

雙軌制在實踐中形成了一種特殊的價格調控策略，通過不同渠道和標準為不同群體服務。例如，政府官員等既得利益群體，由于雙軌制的存在，能夠在一定程度上維持原有的利益，從而獲得了改革過程中的支持，減少了改革面臨的政治難題。

具體來說，退休金雙軌制區分了機關事業單位和企業人員的退休待遇，體現在統籌方式、支付渠道和養老金標準上。前者由財政籌資并統一支付，享受的標準遠高于后者，差距較大，這在一定程度上反映了改革時期的社會結構和資源配置。

總的來說，雙軌制是中國經濟轉型時期的一種過渡性安排，旨在平衡不同群體的利益，推動改革進程，但同時也引發了一些社會不公的問題。隨著經濟環境的變化，這種制度是否繼續存在或如何改革，一直是討論的焦點。