在公共管理和決策中，政策、策略和措施是三個關鍵概念，它們各有側重，且在實施過程中遵循不同的邏輯順序。首先，讓我們來看看它們的區別：

政策，作為統治階級意志的體現，具有鮮明的政治色彩。它不僅包括單個方案或問題的解決方案，而且是更高層次的指導原則，是制定者對未來方向的規劃。政策的實施通常在策略和措施之后，是策略成功執行后形成的制度性規定。

策略則更側重于思維層面，是一種靈活的計策或謀略，它是根據形勢變化而制定的行動方針和方法。策略在政策和措施之前，它包含了對具體措施的策劃和預設，但并不局限于實施細節。

措施則是策略和政策的具體執行步驟，它針對特定情況而采取的實際操作方法。措施的實施更為直接，注重實效，是策略轉化為行動的關鍵環節。

進一步理解，政策具有階級性，代表特定階級的利益；其正確與否取決于執行的社會效果。政策也有其時效性，隨時間、環境變化而調整。政策的表達通常由官方機構通過文字形式進行闡述，它是實現特定歷史任務的行動指南。

總的來說，政策、策略和措施形成了一種層層遞進的關系，政策是指導，策略是策略規劃，措施是執行行動。理解這些差異對于理解和執行公共政策至關重要。