建設銀行的非簽約用戶是指持有建行銀行卡，但未在銀行柜臺辦理電子銀行業務簽約的用戶。他們可以在建行網站上進行諸如賬戶查詢等基礎操作，但不具備進行網上支付等涉及資金轉移的功能。相比之下，簽約用戶則是指在柜臺完成網銀服務簽約的賬戶，這類賬戶通常包括信用卡，它們在網上不僅能夠進行支付，而且功能更為全面，可以下載網銀數字證書，并通過USBKEY等安全設備保障賬戶安全。

簽約用戶的優點在于，他們可以追加其他賬戶為子賬戶，這些子賬戶雖然功能有限，僅限小額支付，但主賬戶則可以進行大額交易。非簽約賬戶由于未完成正式簽約，功能受限，如轉賬等操作不可行，且交易限額通常較低。銀行為了保護客戶資金安全，會設置這種區分，主要針對的是網銀中的借記卡服務。

簽約流程包括攜帶有效證件、開通的借記卡和手機（可能需要接收驗證碼）到建行指定網點辦理，同時可能需要購買并綁定動態口令卡或USBKEY以增強安全性。簽約后，用戶需在七天內使用個人電腦激活網銀。總的來說，非簽約用戶是基礎版服務，而簽約用戶則是享受完整網銀服務的賬戶類型。