包干到戶是中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主要形式。包干到戶是農(nóng)民享有對土地的經(jīng)營管理權(quán)，但所有權(quán)仍歸集體所有，根據(jù)雙方簽訂的有關(guān)權(quán)利、責(zé)任和利益的承包合同，由農(nóng)戶自行安排各項生產(chǎn)活動，產(chǎn)品除向國家交納農(nóng)業(yè)稅、向集體交納積累和其他提留外，完全歸承包者所有。農(nóng)戶承包集體的基本生產(chǎn)資料（主要是土地）自主經(jīng)營，包交國家和集體應(yīng)得的各項費款，其余產(chǎn)品或收入歸承包戶所有。這一制度的目的在于改變農(nóng)民生產(chǎn)積極性低下狀態(tài)，結(jié)束農(nóng)村集體耕作的弊端。但從長遠(yuǎn)的角度來看，包干到戶的體制存在一定的局限性。在包干到戶的體制下，雖然土地國有的性質(zhì)沒有改變，農(nóng)民只擁有土地的使用權(quán)，但在長期以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，難免會出現(xiàn)部分生產(chǎn)資料私有化的情況。其次，雖然生產(chǎn)隊在包干到戶實施的初期依然存在，但其功能已經(jīng)很大程度上削弱。生產(chǎn)隊不能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的計劃和安排，由于土地的分裂，一些大型的農(nóng)機具和新的增產(chǎn)技術(shù)措施也無法推廣，集體勞動協(xié)作力的發(fā)揮受到了很大的限制。