1 渭河基本情況渭河發(fā)源于甘肅省渭源縣的烏鼠山，流經(jīng)隴東高原、天水盆地、關(guān)中平原（寶雞、咸陽(yáng)、西安、銅川、渭南等重要城市和楊陵區(qū)），至潼關(guān)港口入黃河，共經(jīng)甘肅、寧夏、山西三省（區(qū)）26個(gè)縣（市、區(qū)），干流全長(zhǎng)818 km，流域面積134766km2，其中陜西境內(nèi)河長(zhǎng)502.2 km，西起寶雞，東到潼關(guān)，南依秦嶺，北至黃龍山，流域面積67059 km2。2 渭河水系特征渭河北岸支流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但數(shù)量較少，主要有金陵河、千河、漆水河、涇河、石川河和北洛河等；南岸支流均發(fā)源于秦嶺北坡，比降大，流程短，流域面積小，由西向東主要有清姜河、石頭河、黑河、澇河、灃河、灞河、尤河等。3 渭河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況渭河流域地處陜西中部，包括寶雞、咸陽(yáng)、西安、楊凌、銅川、渭南等6個(gè)地市，工業(yè)集中，人口密集，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，旅游資源豐富，科技、教育實(shí)力雄厚，是陜西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融及信息中心。2007年區(qū)內(nèi)總?cè)丝?340萬(wàn)人，集中了陜西省62.7%的人口，85%的工業(yè)，81%的國(guó)民生產(chǎn)總值，是陜西省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況詳見(jiàn)下表。4 污水排放現(xiàn)狀渭河橫貫關(guān)中地區(qū)，已經(jīng)成為關(guān)中地區(qū)的排污河，大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水的直接排入，使渭河深受其害。從2007年監(jiān)測(cè)資料來(lái)看，渭河水不僅作為飲用水源已經(jīng)不可能，作為農(nóng)業(yè)灌溉用水也受到嚴(yán)重的威脅，而且干流水體魚(yú)類(lèi)等水生生物已經(jīng)基本絕跡。渭河不僅基本喪失了它原有的功能，還影響到黃河的水質(zhì)。關(guān)中地區(qū)入渭排污口及排污狀況統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。5 面源污染區(qū)域非點(diǎn)源污染的產(chǎn)生主要是降雨徑流過(guò)程，土地利用類(lèi)型、植被情況及人類(lèi)活動(dòng)等因素共同作用的結(jié)果。研究表明，渭河水系水質(zhì)污染主要來(lái)自點(diǎn)源污染，即城鎮(zhèn)工業(yè)及生活廢污水的大量排放所致。由于沒(méi)有對(duì)河流面源污染狀況做詳細(xì)調(diào)查監(jiān)測(cè)，在此僅對(duì)能夠產(chǎn)生面污染的主要影響因素作些分析。區(qū)域面源污染的發(fā)生(1)與該區(qū)的水土流失密切相關(guān)，經(jīng)多年治理后，1995年度關(guān)中地區(qū)尚有水土流失面積1.63萬(wàn)km2，占關(guān)中總土地面積的29.5%，占全省的流失面積26.9%。年產(chǎn)沙量5529萬(wàn)t，占全省7.4%，多年平均侵蝕模數(shù)為998t/km2。(2)與土壤背景值有關(guān)，渭河流域耕層土壤的有機(jī)質(zhì)、全氮、速效氮、速效磷及速效鉀的平均含量分別為1.11%、0.08%、49PPM、7.4PPM、155PPM，含量都稍高于全省的平均值，西安市耕層土壤的有機(jī)質(zhì)含量為最高，依次是寶雞、銅川、咸陽(yáng)、渭南等市。在自然區(qū)域上的分布呈現(xiàn)出關(guān)中平原腹地土壤有機(jī)質(zhì)含量高于渭北原區(qū)。(3)與農(nóng)藥化肥的使用狀況有關(guān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，渭河流域農(nóng)藥年總使用量為4728t，畝均使用量0.279kg，高于全省畝均使用量的81.2%；化肥年總使用量341.5萬(wàn)t，畝均使用量128kg，高于全省畝均使用量70.2%。農(nóng)藥畝均使用量西安市為最高（0.348kg），依次是渭南、咸陽(yáng)、寶雞、銅川。農(nóng)藥畝均使用量超過(guò)0.5kg的有西安的四個(gè)郊縣及渭河兩岸的部分縣。西安市蓮湖區(qū)高達(dá)0.761kg/畝。咸陽(yáng)市的化肥畝均使用量超過(guò)150kg，其中有10個(gè)縣超過(guò)200kg/畝。（4）與大氣污染與酸雨有關(guān)，據(jù)監(jiān)測(cè)，1995年渭河流域7個(gè)市縣二氧化硫年均值為0.085mg/m3，日均值范圍為0.003—1.130，超標(biāo)率14.1%，超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的只有銅川市，出現(xiàn)在冬季；7個(gè)縣市氮氧化物年均值為0.042 mg/m3，未超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。日均值范圍為0.002—1.000，超標(biāo)率9.8%；總懸浮顆粒年日均值為0.618 mg/m3，日均值范圍為0.063—2.439，超標(biāo)率為70.6%，7個(gè)縣市年日均值全部超標(biāo)；自然降塵年平均為24.51t/km2.月，超過(guò)我省暫行標(biāo)準(zhǔn)（18.0 t/km2.月）的0.36倍。年平均降塵量范圍為12.26—41.46 t/km2.月；1995年關(guān)中地區(qū)降水PH值范圍為4.35—9.35，全年采集酸雨總量占采水總量的2.75%，酸雨樣品占總雨量的2.0%。關(guān)中僅在西安和渭南兩市出現(xiàn)酸雨。（5）與土地資源的不合理利用狀況有關(guān)，根據(jù)陜西省土地管理局土地面積調(diào)查結(jié)果，渭河流域總土地面積5558.7千公頃，占全省總土地面積26.7%，其中耕地面積2162.26千公頃，占渭河流域總面積的38.9%，占全省耕地面積的40.1%。園地面積107.89千公頃，占渭河流域總面積的0.01%。林地面積1850.45千公頃，占渭河流域總面積的33.3%。牧草地面積256千公頃占渭河流域總面積的4.6%居民及工礦地面積375.98千公頃，占渭河流域總面積的6.8%。交通用地面積74.28千公頃，占總面積1.3%。水域面積168.51千公頃占總面積的3.0%。未利用土地面積562.59千公頃，占總面積的10.1%。研究表明：土地資源的不合理利用，如陡坡地的增加，森林覆蓋率的降低，人類(lèi)活動(dòng)的加劇等，都會(huì)使面源污染負(fù)荷量增大，目前渭河流域地區(qū)土地資源利用中存在的問(wèn)題有：首先是有林地和草地的總面積也是呈銳減的趨勢(shì)，由于耕地的減少，引起亂墾荒地，關(guān)中地區(qū)大于25°陡坡耕地有124.94公頃，占到耕地面積5.8%，其中寶雞地區(qū)陡坡耕地占到17.1%，這些都是造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境的隱患所在；其次是渭河水系水質(zhì)的惡化，帶來(lái)的是渭河流域廣大灌區(qū)土壤作物的嚴(yán)重污染，渭河流域環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)水資源保護(hù)已刻不容緩。6 渭河流域水質(zhì)現(xiàn)狀渭河干流陜西段的6個(gè)監(jiān)測(cè)斷面（拓石、林家村、咸陽(yáng)公路橋、耿鎮(zhèn)、華縣、潼關(guān)吊橋）、支流8個(gè)監(jiān)測(cè)斷面（黑河黑峪口、灃河入渭口、灞河馬渡王、涇河張家山、景村、北洛河吳旗、交口、狀頭）作為評(píng)價(jià)斷面，控制河長(zhǎng)493公里。評(píng)價(jià)結(jié)果：北洛河水系、涇河水系、渭河水系干、支流評(píng)價(jià)河長(zhǎng)總計(jì)524.7公里。全年平均：Ⅱ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的比例為22.8%，Ⅲ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的比例為12.2%，Ⅳ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的比例為29.4%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的比例為35.6%；主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、化學(xué)需氧量、生化需氧量。功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)：渭河流域2007年參加評(píng)價(jià)的水功能區(qū)僅22段，評(píng)價(jià)河長(zhǎng)1288.6公里。按個(gè)數(shù)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率全年平均31.8%；累計(jì)河長(zhǎng)達(dá)標(biāo)率全年平均14.3%。7 污染原因分析河道生態(tài)水量不足、化肥和農(nóng)藥使用不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)是造成水質(zhì)惡化的重要因素、用水量加大造成污染型缺水，加劇了水環(huán)境問(wèn)題、水土流失問(wèn)題。8 保護(hù)對(duì)策環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，因此環(huán)境保護(hù)法制在實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。我國(guó)實(shí)行的“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策，確立了我國(guó)環(huán)境立法的基本原則。強(qiáng)化政府職能。建議成立由一位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)參加的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及區(qū)域水體功能及產(chǎn)業(yè)布局等方面的研究和監(jiān)管力度，提高科學(xué)治