2007年，我國糧食實現了連續第四年的增產，產量比上年增加了70億斤，增長率為0.8%。需要注意的是，我國糧食供求關系正經歷重大轉變，從過去的總量平衡轉向總量偏緊，品種結構矛盾日益凸顯?？傮w而言，2008年有利于保持糧食生產穩定和市場穩定的因素較多。首先，農業部門預計，2007年全國秋冬糧食播種面積保持在3.8億畝。若氣候條件正常，2008年我國有基礎實現糧食生產的穩定增長。其次，中央強調加強農業基礎設施建設，并加大了對農業的支持力度，這有助于提高糧食主產區農民種糧的積極性，從而穩定國內糧食生產。第三，國家采取了包括控制糧食出口和臨時價格干預在內的宏觀調控措施，這有助于穩定國內價格預期。然而，國內糧食市場穩定的不確定性因素也不容忽視。首先，國際高糧價可能繼續推高國內糧價。聯合國糧農組織預測，為減少對石油的依賴，美國、巴西等國家糧食能源化趨勢將加強，生物能源對食糖、玉米、大豆、棕櫚油和小麥等原料的需求將持續大幅上升，可能導致國際糧價持續上漲，進而加大國內糧價上漲的風險。其次，玉米等糧食加工需求的強勁可能繼續推高糧價。第三，今年初南方地區的嚴重雨雪冰凍災害可能對糧食生產造成嚴重影響。第四，農資價格可能持續上漲，這可能抵消糧價上漲和惠農政策的好處，影響農民種糧積極性，不利于穩定糧食生產。綜合來看，2008年我國糧食市場價格可能在高位穩定基礎上保持基本穩定。預計2008年冬小麥產量略有增產，但春小麥產量可能減產，總產量與上年相比變化不大。受畜牧業發展和生物能源加工需求增加的影響，小麥的飼料和工業消費將加快增長，因此小麥消費總量可能略增，價格將保持穩定。粳稻供需預計將趨于平衡，在最低收購價支持下，價格也將保持穩定。而早秈稻和晚秈稻可能存在供需缺口，價格將繼續在高位穩定。玉米價格可能繼續上漲。由于去年大豆價格漲幅較大，預計2008年東北主產區將增加大豆種植面積，而縮減玉米種植面積。玉米深加工需求保持強勁，隨著生豬生產的恢復，飼料需求將明顯增加，推動玉米價格進一步上漲。同時，美國玉米播種面積略有減少，加工需求擴張，國際玉米價格上漲壓力增大，也將支撐我國玉米價格上漲。大豆價格可能回調。國內供需因素預計今年大豆種植面積可能增加，需求保持穩定增長。國際市場方面，預計今年美國擴大了10%的大豆種植面積，巴西和阿根廷大豆可能增產，全球大豆產量可能增加10%，國際大豆市場價格可能回落，進而導致國內大豆價格呈回調趨勢。在連續四年豐收之后，今年糧食增產的起點更高，難度更大。保障糧食基本供給不脫銷不斷檔，保持糧油產品價格不大漲不大落，對于防止經濟增長過熱、防止價格明顯通貨膨脹，保持國民經濟平穩較快發展至關重要。建議：1. 加強糧食綜合生產能力建設，確保有效供給。改善農業生產條件，加快農業科技創新，提高農業抗風險能力。當前要抓好抗災救災和災后農業生產恢復，穩定今年的糧油生產。繼續實施糧食最低收購價政策，提高農民種糧積極性，促進糧食生產穩定發展。2. 加強和改善糧食市場宏觀調控，增強應對市場波動能力。優化儲備結構和區域布局，完善儲備吞吐調節機制，建立動態管理機制，引導市場價格。加強食品應急保障能力建設，確保糧油食品供給不脫銷不斷檔。3. 建立糧食市場監測預警體系，密切跟蹤國內外市場形勢和變化趨勢，完善供求和價格信息發布制度，增強調控科學性和預見性。4. 建立利用國際市場和資源的進出口戰略機制，構建全球糧食資源供應鏈體系，靈活運用進出口手段，完善進出口調節機制，促進國內糧食供求基本平衡。5. 加強對農資市場的監管和調控，穩定農資價格，確保種糧比較收益不下降，保護農民種糧積極性。