2015年10月29日閉幕的五中全會公報確定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。中國為什么要全面放開二胎，全面開放二孩政策背后有什么意義?　　1、單獨兩孩實踐遇冷，普遍二孩提高生育率 　　2013年單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。同時，中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。 　　國家全面放開二胎能提高生育率，但不會出現人口爆炸性增長。二胎新政策實施后，2017年和2018年的生育規模可能會有明顯增長，至于增長的有多高，還需要看未來的數據。人口專家陸杰華表示，“肯定比不放開要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題。現在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多。” 　　2、中國勞動力人口3年連降，新政應對人口紅利的消失 　　為世界第一人口大國，當下中國的人口結構已出現嚴重扭曲。國家統計局今年年初發布的數據顯示，全國16-59周歲的勞動適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現下降是在2012年，當年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。 　　我國已逐步進入人口老齡化社會，這對于我國的經濟發展帶來一些不利影響。中國全面放開二孩能有效解決勞動力供給的問題，降低勞動力成本，減輕傳統的勞動密集型產業壓力。陸杰華說，這也有利于對未來提供更多的養老資源，畢竟我們國家主要還是家庭養老，這樣也是為解決未來養老問題的一個方式，提供有利的人口環境。