宋代戶籍改革的背景：　　宋代城市化與商品經濟發展迅猛，完全打破了傳統的農耕經濟藩籬，用現在的話講，GDP中第三產業產值比較高，而農業則只占3成，現代服務業占比遠高于農業，是經濟結構的勝利。這是中國數千年來的第一次。高度繁榮的商品經濟帶來的便是大量的流動人口，與現代的“農民工”、“外來務工人員”稱呼不同，宋代的流動人口稱為“浮客”，即漂浮流動的客人。在宋代很多城市，浮客遠高于當地戶籍人口，和今天的東莞非常相似。宋徽宗時，首都開封常住人口便有150萬之多，是名副其實的世界大都市。其中，各種暫住的“開漂”一族遠超開封當地土著?！　×鲃尤丝谥羞€有大量求學的異地學子。首都開封作為大都市，是全國人民的向往之地，不僅有大批的文藝青年，還有爭取高考移民的學子。因為，首都的錄取指標遠高于外地，異地高考早在宋代就成為了一大難題。一些教育欠發達地區的學子，紛紛到外地求學，但高考只能在本地考。在只有騎驢、騎馬出行的年代，山高路遠，路途奔波有時會耽誤三年一次的大考。對此，政府放寬政策，景德二年(1005年)發布詔令，稱“有鄉里暇遠，久住京師，許于國子監取解，仍須本鄉命官委?！保瑢τ陔x家遠，長期居住在首都的，只要有本鄉的官員擔保，就可在國子監參加考試。　　宋代戶籍制度的主要內容?！　∷握鶕．a的多少和是否直接承擔國家賦稅將全部居民劃分為主戶和客戶,而且還根據常產的多少將主戶劃分為五等。此外還有相當數量的特殊戶籍,這些戶籍與國家的戶籍劃分標準有交叉和重合,也有為便于管理而單獨設立的。如一等戶中特別富裕的形勢戶、享有特權的官戶、為城市人口特設的坊郭戶、不計入主客戶統計的兵籍、寺觀戶。由于宋代的編戶規則眾多,使得宋代有著歷史上最復雜的多元戶口調查統計制度,戶籍文書主要分成了五大類:為征發職役按戶等而設的五等丁產簿;為征派力役和丁稅而設的丁帳;為征派二稅而設的“二稅版籍”:稅租簿、稅租帳;為維護地方治安和抽練鄉兵而設的保甲簿(后來演變成替代五等丁產簿的征收賦役的憑證);為登記各州主戶波動的情況的升降帳。從五等丁產簿到升降帳,記載的內容各有偏重,編制的時間交錯補充,是宋朝征稅派役、管理地方的依據。由于宋政府對于不同的階級和階層,規定有不同的特權和義務,加上戶籍與賦役直接相關,使得詭名戶作為宋代賦役制度的一個對立物而出現,它的大量存在,不僅影響到封建政府的稅收和差科,而且也影響了當時社會各階級、階層人們的生產和生活,成為了嚴重的社會問題。為此宋政府制定出嚴格的法律制度,官府與民戶始終在隱漏戶口方面進行著斗爭。