法律分析：土地出讓即土地使用權出讓，是指國家作為土地所有者通過有償的方式向單位和個人提供土地使用權的行為，是國家對集體或個體的土地交易地轉讓即土地使用權轉讓，是指已取得土地使用權的土地使用者將土地使用權再轉讓的行為，包括出售、交換和贈與。土地出讓與轉讓的區別主要體現在以下五個方面：一、主體不同出讓主體：國有土地所有者，即國家，由法律授權的縣以上人民政府予以具體實施讓主體：取得國有土地使用權的土地使用者。二、行為性質不同根據物權理論，出讓：他物權設定讓：他物權轉移。三、轉移條件與程序不同出讓條件無限制，簽訂出讓合同，繳出讓金，即可辦證讓條件有限制，轉讓須經申請、審批或補辦出讓手續，繳納稅費，方可登記過戶。四、交易市場不同出讓，一級市場，即國家作為國有土地所有者壟斷，由國土資源管理部門代表國家通過拍賣、招標、掛牌出讓和協議四種方式出讓土地。轉讓：二級市場，即符合法定條件的自由轉讓，采取方式多為出售、交換和贈與。五、涉及的費用不同出讓涉及的費用主要是土地出讓金和土地證費讓涉及的費用主要是一些稅費(個人所得稅、收益稅等)。【法律依據】：《中華人民共和國土地法》第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，根據憲法，制定本法。第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。第四條 國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。前款所稱農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。