養老待遇倒掛指的是2006年7月后，在同一繳費年限、同一繳費水平的情況下，早一社保年度退休的退休人員的養老待遇水平比遲一社保年度退休的退休人員的養老待遇水平要高。這種現象主要源于養老金年度調整幅度高于養老金自然增長的幅度。養老金自然增長，是指每年6月前領取養老金的退休人員，其基礎養老金的計發基數是上上年度全省在崗職工平均工資，而7月后領取養老金的退休人員，其基礎養老金的計發基數是上年度全省在崗職工平均工資。由于每年在崗職工平均工資的增加，新一社保年度新增退休人員首次計發的基本養老金，一般高于上一社保年度退休人員首次計發的基本養老金，這屬于自然增長。養老金的年度調整，是為上一社保年度及之前的退休人員加發養老金。在繳費年限、繳費水平相同的情況下，若年度調整增長的幅度與養老金自然增長的幅度基本一致，那么前后兩個社保年度之間退休人員的待遇水平也可保持基本一致；若年度調整增長的幅度高于養老金自然增長的幅度，那么早退休人員的養老金水平將會明顯高于新一社保年度退休人員的養老金水平，此現象即為“養老金倒掛”。從2006年起，國家和省連續多年大幅度增加養老金水平，使得每年的養老金年度調整幅度都高于養老金自然增長的幅度，因此，從這個時間起，形成了養老金倒掛問題。廣州市在2014年出臺了《關于解決廣州市企業部分退休人員基本養老金倒掛問題的通知》（穗人社發〔2014〕50號），基本解決廣州市2006年7月至2013年6月退休人員待遇倒掛問題。但由于近年國家年度調整的增幅仍高于新年度退休人員養老保險待遇的自然增幅，廣州市2013年7月及以后各年度新增退休人員待遇仍存在倒掛的問題。因此，廣州市對2013年至2016年6月間退休人員養老保險待遇進行測算，制定了進一步解決2013年7月至2016年6月間部分新增退休人員養老保險待遇倒掛問題的方案，經省人力資源社會保障廳審核同意，市人民政府批準，印發了《關于解決2013至2014社保年度廣州市企業部分退休人員基本養老保險待遇問題的通知》（穗人社規〔2016〕2號，下稱市2號文）、《關于解決2015社保年度廣州市企業部分退休人員基本養老保險待遇問題的通知》（穗人社規〔2016〕3號，下稱市3號文）（以下統稱2份通知）。