第1種觀點： 法律分析：人民防空疏散必須根據(jù)（國家）發(fā)布的命令實施，任何組織不得擅自行動。法律依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》第三十七條 人民防空疏散由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織。人民防空疏散必須根據(jù)國家發(fā)布的命令實施，任何組織不得擅自行動。第三十八條 城市人民防空疏散計劃，由縣級以上人民政府根據(jù)需要組織有關部門制定。預定的疏散地區(qū)，在本行政區(qū)域內(nèi)的，由本級人民政府確定；跨越本行政區(qū)域的，由上一級人民政府確定。第三十九條 縣級以上人民政府應當組織有關部門和單位，做好城市疏散人口安置和物資儲運、供應的準備工作。第四十條 農(nóng)村人口在有必要疏散時，由當?shù)厝嗣裾凑站徒脑瓌t組織實施。

第2種觀點： 法律分析:人民防空疏散必須根據(jù)（國家）發(fā)布的命令實施，任何組織不得擅自行動。法律依據(jù):《中華人民共和國人民防空法》第三十七條 人民防空疏散由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織。人民防空疏散必須根據(jù)國家發(fā)布的命令實施，任何組織不得擅自行動。第三十八條 城市人民防空疏散計劃，由縣級以上人民政府根據(jù)需要組織有關部門制定。預定的疏散地區(qū)，在本行政區(qū)域內(nèi)的，由本級人民政府確定；跨越本行政區(qū)域的，由上一級人民政府確定。第三十九條 縣級以上人民政府應當組織有關部門和單位，做好城市疏散人口安置和物資儲運、供應的準備工作。第四十條 農(nóng)村人口在有必要疏散時，由當?shù)厝嗣裾凑站徒脑瓌t組織實施。

第3種觀點： 法律主觀：中華人民共和國人民防空法的立法目的是：為了有效地組織人民防空，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。民防空是國防的組成部分。國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害。法律客觀：《中華人民共和國人民防空法》第一條 為了有效地組織人民防空，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，制定本法。 《中華人民共和國人民防空法》第二條 人民防空是國防的組成部分。國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害。 人民防空實行長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設相結(jié)合的原則。 《中華人民共和國人民防空法》第三條 縣級以上人民政府應當將人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。