第1種觀點(diǎn)： 跨行政區(qū)域旅游資源是指在地域上歸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)域管轄，但在空間或歷史文化屬性上具有不可分割性，不能分割開(kāi)發(fā)，或分割開(kāi)發(fā)效益低于整體開(kāi)發(fā)的資源旅游資源，是指自然界和人類(lèi)社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。旅游資源是構(gòu)成旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)旅游資源非常豐富，具有廣闊的開(kāi)發(fā)前景，在旅游研究、區(qū)域開(kāi)發(fā)、資源保護(hù)等各方面受到廣泛的應(yīng)用，越來(lái)越受到重視。編制旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在實(shí)踐中，跨行政區(qū)域旅游資源具有較強(qiáng)的整體性，分別開(kāi)發(fā)不僅是對(duì)資源的浪費(fèi)，也給旅游業(yè)的整體規(guī)劃帶來(lái)負(fù)面影響。為此，《旅游法》對(duì)跨行政區(qū)域旅游資源編制發(fā)展規(guī)劃作出了特別的規(guī)定，提出需要編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。綜上所述進(jìn)一步深化對(duì)外合資合作，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。完善國(guó)內(nèi)國(guó)際區(qū)域旅游合作機(jī)制，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域性客源互送，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。”法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)旅游法》第17條第2款的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對(duì)跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。”

第2種觀點(diǎn)： 跨行政區(qū)域旅游資源是指在地域上歸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)域管轄，但在空間或歷史文化屬性上具有不可分割性，不能分割開(kāi)發(fā)，或分割開(kāi)發(fā)效益低于整體開(kāi)發(fā)的資源旅游資源，是指自然界和人類(lèi)社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。旅游資源是構(gòu)成旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)旅游資源非常豐富，具有廣闊的開(kāi)發(fā)前景，在旅游研究、區(qū)域開(kāi)發(fā)、資源保護(hù)等各方面受到廣泛的應(yīng)用，越來(lái)越受到重視。編制旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在實(shí)踐中，跨行政區(qū)域旅游資源具有較強(qiáng)的整體性，分別開(kāi)發(fā)不僅是對(duì)資源的浪費(fèi)，也給旅游業(yè)的整體規(guī)劃帶來(lái)負(fù)面影響。為此，《旅游法》對(duì)跨行政區(qū)域旅游資源編制發(fā)展規(guī)劃作出了特別的規(guī)定，提出需要編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。綜上所述進(jìn)一步深化對(duì)外合資合作，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。完善國(guó)內(nèi)國(guó)際區(qū)域旅游合作機(jī)制，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域性客源互送，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。”法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)旅游法》第17條第2款的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對(duì)跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。”

第3種觀點(diǎn)： 法律主觀：中華人民共和國(guó)旅游法由上級(jí)人民政府組織進(jìn)行編制。對(duì)跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制。法律客觀：《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十條旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十一條旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用。