第1種觀點： 法律分析：針對各類風景名勝區所編制的規劃，目的是提高風景名勝區的知名度，完善風景名勝區的功能和形象。風景名勝區規劃一般分規劃大綱和總體規劃兩個階段進行。風景名勝區規劃大綱一般包括下列內容:風景名勝資源基本情況和開發利用條件的調查評價報告;性質、特點與開發利用指導思想的論證;管轄范圍和保護地帶劃分的建議;專項規劃意見;有關管理體制和管理機構的建議;圖紙和資料。風景名勝區總體規劃一般包括下列內容:歷史沿革和現狀資料，說明書及現狀圖(附地理位置圖)，包括對風景名勝區特點、性質、發展目標的論證分析;環境質量評價說明書及評價圖;風景及環境保護規劃說明書及保護規劃圖;景點開辟、景區劃分和游覽活動路線規劃說明書及規劃圖;總體布局規劃，包括功能分區、管轄范圍、外圍影響保護地帶劃分的論證說明書及總體布局規劃圖;風景名勝資源和土地利用分析說明書及分析圖;環境總容量和風景區及重要景點的游人容量分析計算和發展規劃;專項規劃:對內、對外交通規劃說明書及對內、對外交通規劃圖;生活服務基地和生活服務設施規劃說明書及規劃圖;綠化和風景林木植被規劃說明書及規劃圖;給水、排水、供電、郵電通信、環境保護等公用設施，防火、防洪等工程設施規劃說明書及規劃圖;旅游、商業、服務業、農副業、手工藝品生產等各項事業綜合發展規劃及規劃圖;重要景區和近期建設小區的詳細規劃;大型工程項目的可行性研究報告;其他專業規劃;資金和經濟效益的估算。實施規劃的組織管理方案;其他需要規劃的事項。風景名勝區總體規劃方案的審批，地方政府組織專家、群眾、專業部門對總體規劃方案及單項規劃方案進行討論、評議、審查并作出技術鑒定報告，據此修改規劃，形成正式上報文件，最后經指定政府部門批準執行、實施。法律依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規劃。直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省、自治區人民政府審批。第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第2種觀點： 依據我國相關法律的規定，風景名勝區應當自設立之日起2年內編制完成總體規劃?？傮w規劃的規劃的期限一般為20年。風景名勝資源是極其珍貴的自然文化遺產，是不可再生的資源，切實保護好這些資源，是落實科學發展觀的重大課題。我國風景名勝資源豐富，長期以來，黨和政府對風景名勝資源保護十分重視?，F行條例對加強風景名勝區的保護，合理利用風景名勝資源，發揮了積極的作用。但是，隨著我國改革的深化和社會主義市場經濟的發展，現行條例的一些規定已經不能適應風景名勝區管理工作的需要，實踐中出現了一些亟待解決的問題：風景名勝區規劃制度不完善，風景名勝區規劃的編制、修改工作滯后，規劃缺乏科學性和合理性，規劃權威性不夠，隨意變更規劃的現象仍然存在。對風景名勝區的保護措施不力，許多地方對風景名勝資源重開發、輕保護，沒有處理好保護與利用的關系，破壞風景名勝資源的現象還很嚴重。風景名勝區管理機構的設置比較混亂，政企不分，權責不清。風景名勝區門票和風景名勝資源有償使用費的收取、使用制度不完善，使風景名勝區保護難以形成良性循環，影響了風景名勝區保護目標的實現。法律責任規定得過于原則，對違法行為的處罰力度不夠，可操作性不強，給執法工作帶來困難。為了科學、合理地設立風景名勝區，切實保護和合理利用風景名勝資源，維護風景名勝區內有關財產的所有權人、使用權人的合法權益，新條例對風景名勝區的設立主要作了以下規定：一是，明確了風景名勝區的概念、設立原則和分級。風景名勝區，是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環境優美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區域。設立風景名勝區，應當有利于保護和合理利用風景名勝資源。風景名勝區劃分為國家級風景名勝區和省級風景名勝區，并分別規定了申請設立國家級風景名勝區和省級風景名勝區的條件和程序。二是，明確了風景名勝區與自然保護區的關系。新設立的風景名勝區與自然保護區不得重合或者交叉；已設立的風景名勝區與自然保護區重合或者交叉的，風景名勝區規劃與自然保護區規劃應當相協調。三是，風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人的合法權益受法律保護。申請設立風景名勝區的人民政府應當在報請審批前，與風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人充分協商。因設立風景名勝區對風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人造成損失的，應當依法給予補償。政府或者政府部門修改風景名勝區規劃對公民、法人或者其他組織造成財產損失的，應當依法給予補償。法律法規：《風景名勝區條例》第十三條 風景名勝區總體規劃的編制，應當體現人與自然和諧相處、區域協調發展和經濟社會全面進步的要求，堅持保護優先、開發服從保護的原則，突出風景名勝資源的自然特性、文化內涵和地方特色。風景名勝區總體規劃應當包括下列內容：(一)風景資源評價;(二)生態資源保護措施、重大建設項目布局、開發利用強度;(三)風景名勝區的功能結構和空間布局;(四)禁止開發和限制開發的范圍;(五)風景名勝區的游客容量;(六)有關專項規劃。第十四條 風景名勝區應當自設立之日起2年內編制完成總體規劃?？傮w規劃的規劃期一般為20年。