第1種觀點： 法律分析：行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)查處違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對當(dāng)事人是否進行處罰以及處罰種類、幅度的權(quán)限。法律依據(jù)：《行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，強化對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，促進依法行政，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定及上級主管部門要求，制定本辦法。第二條 本市各級城市管理綜合執(zhí)法部門在實施行政處罰時，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)查處違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對當(dāng)事人是否進行處罰以及處罰種類、幅度的權(quán)限。第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合以及程序正當(dāng)和綜合裁量原則。第五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處或應(yīng)當(dāng)先沒收違法所得再作其他處罰的，不得選擇適用;符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的減輕處罰情形除外;規(guī)定“責(zé)令限期改正，逾期未改正的，給予以行政處罰”表述的，應(yīng)當(dāng)書面送達當(dāng)事人相關(guān)法律文書，逾期不改正的，依法予以行政處罰;在規(guī)定期限內(nèi)已改正的，不得直接實施行政處罰。限期改正的期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為正常情況下改正所需的時間確定，對拆除等較為復(fù)雜的改正情節(jié)，一般情況下為3天。法律、法規(guī)、規(guī)章對責(zé)令改正的限期有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第2種觀點： 法律分析：為了規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強制法》，制定本意見。法律依據(jù)：《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》 第二條 本意見所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的部門（以下簡稱處罰機關(guān)），依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，對違法建設(shè)行為實施行政處罰時享有的自主決定權(quán)。本意見所稱違法建設(shè)行為，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為。

第3種觀點： 法律分析:違反規(guī)劃許可的處罰種類一般是責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除、沒收實物或者違法收入和罰款。法律依據(jù):《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第1種觀點： 法律分析：為規(guī)范行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，強化對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，促進依法行政，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定及上級主管部門要求，制定《行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》。法律依據(jù)：《行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，強化對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，促進依法行政，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定及上級主管部門要求，制定本辦法。第二條 本市各級城市管理綜合執(zhí)法部門在實施行政處罰時，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)查處違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對當(dāng)事人是否進行處罰以及處罰種類、幅度的權(quán)限。第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合以及程序正當(dāng)和綜合裁量原則。

第2種觀點： 法律分析：為了規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強制法》制定本意見。法律依據(jù)：《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》 第二條 本意見所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的部門(以下簡稱處罰機關(guān))依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定對違法建設(shè)行為實施行政處罰時享有的自主決定權(quán)。本意見所稱違法建設(shè)行為是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為。第三條 對違法建設(shè)行為實施行政處罰時應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。

第3種觀點： 法律分析：行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)查處違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對當(dāng)事人是否進行處罰以及處罰種類、幅度的權(quán)限。法律依據(jù)：《行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，強化對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，促進依法行政，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定及上級主管部門要求，制定本辦法。第二條 本市各級城市管理綜合執(zhí)法部門在實施行政處罰時，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)查處違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對當(dāng)事人是否進行處罰以及處罰種類、幅度的權(quán)限。第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合以及程序正當(dāng)和綜合裁量原則。第五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處或應(yīng)當(dāng)先沒收違法所得再作其他處罰的，不得選擇適用;符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的減輕處罰情形除外;規(guī)定“責(zé)令限期改正，逾期未改正的，給予以行政處罰”表述的，應(yīng)當(dāng)書面送達當(dāng)事人相關(guān)法律文書，逾期不改正的，依法予以行政處罰;在規(guī)定期限內(nèi)已改正的，不得直接實施行政處罰。限期改正的期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為正常情況下改正所需的時間確定，對拆除等較為復(fù)雜的改正情節(jié)，一般情況下為3天。法律、法規(guī)、規(guī)章對責(zé)令改正的限期有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第1種觀點： 法律分析：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價 5 以上 10 以下的罰款。法律依據(jù)： 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第2種觀點： 法律分析：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；（二）違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。法律依據(jù)：《中華人民共和國刑事訴訟法》 第一百一十條 人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復(fù)議。

第3種觀點： 法律分析：對違法建設(shè)行為實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的。（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。