第1種觀點(diǎn)： 法律分析：那個(gè)超規(guī)劃面積行政處罰的事，地下實(shí)際建筑面積超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的建筑面積，且地下建筑為商業(yè)服務(wù)業(yè)用途的，按超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積的建設(shè)工程造價(jià)的5%處以罰款。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十條在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第2種觀點(diǎn)： 法律分析：無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程開工證的違法施工應(yīng)當(dāng)受到處罰的問(wèn)題。之所以定性為非法，其中主要原因就是該項(xiàng)目違反建設(shè)程序，在沒(méi)有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程的開工證的情況下進(jìn)行施工。凡是不具備開工證的建設(shè)工程就屬于違法建設(shè)項(xiàng)目。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第1種觀點(diǎn)： 規(guī)劃部門通常根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定違建：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物或構(gòu)筑物。在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物或構(gòu)筑物。未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)性建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)性建設(shè)的建筑物或構(gòu)筑物，特別是超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的臨時(shí)建設(shè)。違反法律法規(guī)建設(shè)的建筑物或構(gòu)筑物。擅自改變建筑物使用性質(zhì)的建筑。通過(guò)偽造相關(guān)材料騙取主管部門許可證而建成的建筑物。擅自在建筑物外立面開、堵門窗，改變建筑物外立面的情況。此外，違反土地利用總體規(guī)劃，擅自在農(nóng)用地、林業(yè)用地等非建設(shè)用地上建設(shè)的行為也被視為違建。規(guī)劃部門在認(rèn)定違建時(shí)，會(huì)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法，確保建筑活動(dòng)符合法定規(guī)劃許可和土地利用規(guī)劃。 如您有任何其他問(wèn)題，歡迎來(lái)電咨詢13146663812，安啟博律師竭誠(chéng)為您服務(wù)。

第2種觀點(diǎn)： 法律分析：1、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作或違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款。具體裁量為：初次違反，自愿履行的處一倍罰款；多次違反，自愿履行或初次違反，確定履行的處1.5倍罰款；多次違反又不自愿履行的，處1.5倍以上2倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2、未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，必須立即責(zé)令其停止違法行為，并處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。具體裁量為：初次違反，自愿履行的處一倍罰款；多次違反，自愿履行或初次違反，確定履行的處1.5倍罰款；多次違反又不自愿履行的，處1.5倍以上2倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第3種觀點(diǎn)： 法律分析：1、違法占用集體土地或農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)， 處理：由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)；限期拆除或者予以沒(méi)收；罰款。3、對(duì)歷史和原因形成的違建處理：因?yàn)闅v史原因和社會(huì)原因，居民房屋存在大量未辦理土地使用手續(xù)或規(guī)劃手續(xù)情況，這種情況下不宜按照違章建筑處理，特別是在房屋征收和土地征收中這類矛盾尤為凸出，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神和原則，應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、土地、執(zhí)法等部門對(duì)于未辦理關(guān)手續(xù)的建筑物進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定為合法的要給予補(bǔ)償，認(rèn)定違法的不予補(bǔ)償；但是也不能排除一些地方為實(shí)現(xiàn)拆遷速度，將一些歷史原因形成的違章建筑強(qiáng)制拆除。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。