加快社會(huì)保障制度立法，已成為當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)保障制度具備規(guī)范性和強(qiáng)制性的特性，各國(guó)通常都是立法先行，隨后實(shí)施。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度主要依賴于行政法規(guī)，已難以滿足當(dāng)前需求。特別是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四保”，亟需成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，逐步完善。努力擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，盡可能減小城鄉(xiāng)差距。普遍實(shí)行社會(huì)保障，是各國(guó)社會(huì)保障立法共同遵循的原則。通過提高覆蓋面，可以有效縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差距。逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，鑒于我國(guó)農(nóng)村地域廣闊且存在地區(qū)差異，可以采取逐步、有選擇、低起點(diǎn)的方式推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。明確國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人在完善社會(huì)保障制度中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。社會(huì)保障制度的運(yùn)作需要充足的資金支持，應(yīng)在政府主導(dǎo)下籌集社會(huì)保障基金。政府需將社會(huì)保障視為長(zhǎng)期制度安排，國(guó)家財(cái)政需從半到位發(fā)展到全面到位，包括中央財(cái)政將社會(huì)保障投入增長(zhǎng)機(jī)制固定比例化，地方財(cái)政需從不承擔(dān)或少承擔(dān)社會(huì)責(zé)任發(fā)展到財(cái)權(quán)與事權(quán)及社會(huì)保障責(zé)任的統(tǒng)一。為了充實(shí)社會(huì)保障基金，可以采用多種方式，例如通過依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，即將部分國(guó)有資產(chǎn)從國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)為社會(huì)保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他方式，如開征新的稅種，如財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會(huì)保障的專項(xiàng)國(guó)債等。通過多種開源方式籌集社會(huì)保障資金，才能使社會(huì)保障制度正常運(yùn)行。在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家的責(zé)任。對(duì)實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老金計(jì)劃的，國(guó)家應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼辦法對(duì)農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，以推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施；對(duì)于不具備實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃條件的，國(guó)家應(yīng)加大社會(huì)救濟(jì)的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。完善社會(huì)保障體系，不僅關(guān)乎民眾福祉，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。只有不斷推進(jìn)和完善社會(huì)保障制度，才能實(shí)現(xiàn)公平、公正的社會(huì)保障體系。