決定作用的是b.生產資料所有制形式。

理由如下：

首先，要明確生產關系的構成。生產關系是指在物質生產過程中所形成的社會關系，它的構成要素包括生產資料所有制形式、人們在生產中的地位和相互關系以及產品的分配方式。其中，生產資料所有制形式是最基本、最核心的部分。

其次，生產資料所有制形式決定了生產關系的性質。生產資料包括土地、工廠、設備、原材料等，這些資源的所有權決定了誰在生產過程中擁有決策權、管理權以及收益權。不同的所有制形式，如公有制、私有制或者混合所有制，將直接影響生產的組織方式、管理方式和分配方式。

再者，生產資料所有制形式對生產過程中的其他要素有決定性影響。人們在生產中的地位和相互關系，以及產品的分配方式，都會受到生產資料所有制形式的制約。所有權結構決定了生產過程中人與人之間的關系，以及最終產品的分配機制。

因此，在生產關系的構成要素中，起決定作用的是生產資料所有制形式。