國有劃撥是指國家通過行政手段將土地使用權無償授予特定主體使用的行為。

國有劃撥是國有土地使用權的特殊形式之一。一般來說，國有土地使用權可以通過出讓、劃撥等多種方式進行配置。其中，劃撥作為一種無償配置方式，主要用于一些特定的項目或單位，如政府機關、事業單位、非營利性組織等。這些單位或項目在獲得土地使用權時，不需要支付土地出讓費用，土地使用權由政府部門直接劃撥給使用單位。

關于國有劃撥的詳細解釋如下：

1. 國有劃撥的定義：國有劃撥實質上是一種土地資源的行政分配方式。政府部門根據社會公共利益的需要，將部分國有土地無償分配給符合法定條件的單位或個人使用。這種分配方式通常具有非市場性和無償性特點。

2. 劃撥土地的使用限制：雖然國有劃撥土地是無償使用，但使用單位或個人必須按照規定的用途使用土地，不能擅自改變土地用途或轉讓土地使用權。同時，政府部門對劃撥土地的使用情況進行監管，確保其合法合規。

3. 劃撥與出讓的區別：與國有土地出讓不同，劃撥是一種無償的土地配置方式。出讓則是通過市場競爭或協議方式，將土地使用權有償轉讓給土地使用者。兩者在土地使用權的取得方式、費用、使用限制等方面存在明顯差異。

總之，國有劃撥是國家通過行政手段無償配置土地使用權的一種形式，主要用于特定的項目或單位。雖然是無償使用，但使用單位必須遵守相關規定，確保土地資源的合法合規利用。