發行人是指上市公司發行股票的發行人。發行人都是上市公司且必須發行股票，但發行人不一定是上市公司。這兩個有交集，但不重疊。發行人主要包括以下四類: 1、政府。中央政府為彌補財政赤字或籌集經濟建設所需資金，在證券市場上發行國債、財政債券、國家重點建設債券等，稱為國債。2、地方政府可以為地方公用事業建設發行地方政府債券。目前，中國禁止地方政府發行債券。股份公司。3、籌建中的股份有限公司，發行股份的目的是達到法定注冊資本，設立公司;對已成立的股份公司，發行股票和債券的目的是擴大資金來源，滿足生產經營發展的需要。4、金融機構。商業銀行、政策性銀行和非銀行金融機構為籌集資金，經批準，可以公開發行金融債券。企業。非股份公司的企業經批準，可以在證券市場發行公司債券籌集資金。拓展資料公司上市的程序: 1、 向證券監督管理機構申請股票上市。股份有限公司申請上市，必須報經國務院證券監督管理機構批準。證券監督管理機構可以授權證券交易所依照法定條件和法定程序核準公司的股票上市申請。2、接受證券監管機構的批準。 證券監督管理機構應當對股份有限公司申請上市的材料進行審查，符合條件的，予以批準;不符合條件的，應予以拒收;缺乏規定的文件的，可以要求限期提交;如果不付款，申請將被拒絕。3、向證券交易所上市委員會提出上市申請。與此同時，需要提供以下資料：（一）上市報告書； （二）申請股票上市的股東大會決議； （三）公司章程； （四）公司營業執照； （五）依法經會計師事務所審計的公司最近三年的財務會計報告； （六）法律意見書和上市保薦書； （七）最近一次的招股說明書； （八）證券交易所上市規則規定的其他文件。