各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“合村并點(diǎn)蓋樓計(jì)劃”經(jīng)上級政府批準(zhǔn)后，自行組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取批準(zhǔn)后，在丈量村民住宅和評估村民房產(chǎn)價(jià)值后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除農(nóng)民住房。蓋樓即新農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)由地方政府授權(quán)相關(guān)人組織實(shí)施。一、農(nóng)民可以合法把自己宅基地上的房屋賣給城市人口么我國對農(nóng)民出賣宅基地上的房屋有嚴(yán)格的限制條件，購買人必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員，且尚未獲得宅基地，或者雖已有宅基地但遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，購買宅基地后仍在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。城鎮(zhèn)居民、外地農(nóng)民等非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)民訂立的購買農(nóng)村宅基地或房屋的買賣合同無效。非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員即使購買了農(nóng)村的房屋，也無法取得宅基地使用權(quán)證。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民宅基地的市場價(jià)值逐漸引起了人們的注意。特別是在巨額遷拆補(bǔ)償款的誘惑下，買賣農(nóng)村宅基地或宅基地上的住房所引發(fā)的糾紛日益增多。城市居民之所以熱衷到農(nóng)村尤其是城市郊區(qū)購買農(nóng)民的房屋，原因主要有以下幾類：一是期待從將來房屋拆遷中獲取巨額利益。二是由于房價(jià)過高買不起市內(nèi)的樓房，而農(nóng)村房價(jià)便宜，買了自已可以居住。三是退休人員到農(nóng)村買房養(yǎng)老。四是購買宅基地建設(shè)農(nóng)家院，搞經(jīng)營。我國一直禁止宅基地的直接買賣。對宅基地上所建房屋的出賣、出租，法律雖未禁止，但對交易主體也有嚴(yán)格限制。總的來說，《土地管理法》的精神，宅基地不允許向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，特別是城鎮(zhèn)居民出售。換言之，除了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間因宅基地調(diào)整，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或縣級人民政府批準(zhǔn)可以買賣宅基地外，其他任何人都不得買賣宅基地。對于農(nóng)村宅基地上的房屋，出賣方一般為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民，而購買方則分為兩類人：一是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，二是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員。前者符合特定條件的，可以成為購買人，后者則一律不能成為合格的購買人。買房人如果是本集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員，大體可分三種情況：一是本身已有宅基地，且符合國家規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)。由于土地管理法明確規(guī)定一戶村民只能擁有一處宅基地，因此對已有宅基地且符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的村民，再申請宅基地是不可能得到批準(zhǔn)的；二是已有宅基地，但尚未達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這類村民如再申請第二處宅基地時(shí)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，也得不到批準(zhǔn)，自然也不能購買其他村民的房屋；三是已在集體經(jīng)濟(jì)組織落戶，但尚未獲得宅基地的，這類村民可依法申請宅基地，或購買其他村民的房屋。買房人如果是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員，也有兩種情況：(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)民。根據(jù)土地管理法的相關(guān)規(guī)定，除了本集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員外，其他的農(nóng)民沒有資格使用該組織的宅基地，因此外村的村民也不能購買本村的房屋。（2)城鎮(zhèn)居民。根據(jù)1999年5月6日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》第2條第2款規(guī)定：農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。2011年《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》再次明確了此項(xiàng)要求。總之，城鎮(zhèn)居民不能購買農(nóng)民村民的宅基地和宅基地上的住房。城鎮(zhèn)居民、外地農(nóng)民等非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)民訂立的購買農(nóng)村宅基地或房屋的買賣合同無效。現(xiàn)實(shí)中，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員即使購買了農(nóng)村的房屋，也無法取得宅基地使用權(quán)證。二、根據(jù)法律規(guī)定農(nóng)民房有土地使用證根據(jù)法律規(guī)定農(nóng)民房有土地使用證，但需要自己提出申請，具體的方式如下：1、向村委會寫出書面申請。村委會根據(jù)村民大會討論的意見，經(jīng)村委會審查同意后，張榜公布，張榜七日無異議后，上報(bào)審批宅基地名單。2、填寫申請表：村委會同意后，由村負(fù)責(zé)填寫《宅基用地呈批書》簽署意見，村長簽字，蓋村委會公章。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)上報(bào)資料到現(xiàn)場進(jìn)行勘測，經(jīng)審查合格后，由國土資源所長簽字、主管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長簽署意見并蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府章，然后上報(bào)縣國土資源局。4、縣國土資源局接件后，進(jìn)行資料審核并到現(xiàn)場進(jìn)行勘測。5、審核、勘測合格后，報(bào)縣政府進(jìn)行審批。6、審批后張榜公示7日無異議的，國土資源所到現(xiàn)場定點(diǎn)放線，準(zhǔn)予開工建設(shè)。7、建設(shè)完工后，報(bào)國土資源所驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，由農(nóng)房科組織相關(guān)材料發(fā)放《集體土地使用證》。三、小產(chǎn)權(quán)房的法律屬性如何“小產(chǎn)權(quán)房”并不是一個(gè)法律上的概念，它只是人們在社會實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂。目前通常所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”，也稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而不是國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)。所以，“小產(chǎn)權(quán)”其實(shí)就是“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”“集體產(chǎn)權(quán)”，它并不真正構(gòu)成嚴(yán)格法律意義上的產(chǎn)權(quán)。說的再直白一些，“小產(chǎn)權(quán)房”是一些村集體組織或者開發(fā)商打著新農(nóng)村建設(shè)等名義出售的、建筑在集體土地上的房屋或是由農(nóng)民自行組織建造的“商品房”。“小產(chǎn)權(quán)房”、“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”有兩種：一種是在集體建設(shè)用地上建成的，即“宅基地”上建成的房子，只屬于該農(nóng)村的集體所有者，外村農(nóng)民根本不能夠購買；另一種是在集體企業(yè)用地或者占用耕地違法建設(shè)的。