通過以上分析研究，我們可以看到，《刑訴法》關(guān)于不起訴救濟制度的規(guī)定確實仍存在諸多的問題與不足，需要盡快加以完善。(一)修改和完善《規(guī)則》第303條的規(guī)定。由于該條規(guī)定存在某些缺陷，為了切實保護相對不起訴人的合法權(quán)益，保障不起訴權(quán)的正確實施，因此建議從以下兩方面進行修改或補充：一是將上訴不加刑原則引入到對不起訴申訴的處理之中。我國《刑訴法》190條確立了上訴不加刑原則，即對被告人和其他為被告人利益而提出的上訴，上訴審法院不能加重其刑罰。確立上訴不加刑的意義主要在于有效地保障被告人的上訴權(quán)利，免除被告人害怕上訴后被加重刑罰的顧慮。因此，筆者認為，上訴不加刑的規(guī)定，同樣也要適用于對被不起訴人的申訴，故應(yīng)取消《規(guī)則》第303條中提起公訴的規(guī)定;二是增設(shè)人民檢察院自我糾正錯誤的條款。從完善人民檢察院自我監(jiān)督機制來說，相對不起訴適用錯誤完全可以由人民檢察院自身進行改正。如本應(yīng)作出絕對不起訴的，現(xiàn)在卻錯誤地作出相對不起的決定，就應(yīng)當及時進行糾正。因此，筆者建議，被不起訴人如果不服相對不起訴決定而提出申訴的，人民檢察院應(yīng)當設(shè)置一個自我糾錯的程序，由上級人民檢察院來糾正錯誤的相對不起訴決定。(二)擴大被不起訴人行使申訴權(quán)的范圍并賦予其申請復議權(quán)。《刑訴法》第146條只賦予被不起訴人對檢察院作出的相對不起訴有申訴權(quán)，而對依據(jù)《刑訴法》第15條所規(guī)定的六種情形而作出的不起訴，是否享有申訴權(quán);對證據(jù)不足不起訴是否享有申訴權(quán)，法律未作規(guī)定，應(yīng)予完善。因為依據(jù)《刑訴法》第15條第(1)項情形作出的屬未構(gòu)成犯罪，但有一般違法行為的不起訴，其余五項也均以存在犯罪為前提，因客觀上出現(xiàn)某種無須追究的特殊情況，因而法律作出了不起訴;同樣證據(jù)不足，不符合起訴條件，也系根據(jù)疑罪從無原則作出不起訴決定。被不起訴人如果認為自己未實施危害社會行為或者實施了合法行為，因而不服不起訴決定的，應(yīng)有權(quán)向檢察機關(guān)申訴，通過申訴來尋求法律救濟。因此，法律應(yīng)賦予被不起訴人對檢察院作出的上述情形的不起訴決定，享有申訴權(quán)。另外，要賦予被不起訴人向上一級檢察院提出申請復核權(quán)。為防止濫用不訴權(quán)，保護被不起訴人的合法權(quán)益，對法律規(guī)定的三種不起訴決定不服的，在有權(quán)向原檢察院申訴后，如果該檢察院作出維持不起訴決定，被不起訴人仍不服的，還有權(quán)請求上一級檢察院對案件進行復核。有人可能認為，不起訴就已經(jīng)對犯罪嫌疑人不定罪了，還申訴什么?這種觀念是不對的。不定罪并不必然意味著承認犯罪嫌疑人無罪。對于有犯罪事實的人來說，足以體現(xiàn)法律的寬容，但對無辜者來說，應(yīng)當給被不起訴人一個申請救濟的程序，以便再討一個說法，還其一個清白。⑥(三)取消被害人不服不起訴決定向法院自訴的權(quán)利，建立強制起訴制度。賦予被害人不服不起訴決定，可以提請法院裁定強制提起公訴的權(quán)利，取消其不服不起訴決定向法院自訴的權(quán)利。理由為：第一，刑事訴訟發(fā)展的歷史表明，在刑事起訴方式上出現(xiàn)了由私人追訴向國家追訴發(fā)展，公訴范圍不斷擴大，自訴范圍不斷縮小的趨勢。⑦第二，在公訴案件轉(zhuǎn)為自訴案件中，由于案件原本屬于公訴案件，不少案件比較復雜，有些案件甚至可能屬于重大案件，被害人獨自進行訴訟有一定困難，審判活動可能難以順利進行，如在新的庭審方式中當事人舉證活動難以順利開展;我國刑事訴訟程序和有關(guān)證據(jù)的司法解釋規(guī)定都比較復雜，被害人是否有足夠的訴訟能力值得懷疑。⑧因此，筆者建議要參照大陸法系國家的普遍做法，建立強制起訴制度。具體設(shè)想是：被害人接到不起訴通知后如果不服，在15天內(nèi)有權(quán)向上級檢察機關(guān)申訴，上級檢察機關(guān)若維持不起訴決定，被害人可在接到通知后一個月內(nèi)申請法院裁定，法院有權(quán)要求檢察院向它移送迄今為止檢察院掌握的案件材料、證據(jù)。法院審查后，若認為申請不當，則裁定駁回申請;法院若認為申請正當?shù)模枚视杼崞鸸V。裁定由檢察院執(zhí)行。(四)完善立法，將行為合法的或未實施危害社會行為的作為絕對不起訴的法定理由之一。由于立法機關(guān)在立法時認為凡經(jīng)偵查機關(guān)或者偵查部門偵查終結(jié)并移送審查起訴的案件，犯罪嫌疑人一般都構(gòu)成犯罪，即使無罪也必有違法行為，只不過這種違法行為情節(jié)顯著輕微、危害不大而已。這樣《刑訴法》規(guī)定的絕對不起訴就忽略了合法行為或者未實施危害社會行為的情形。在這兩種情形下，公安機關(guān)如果把合法行為的實施者，如正當防衛(wèi)、緊急避險，或者把沒有犯罪行為的錯誤的立案、偵查的，對這樣的無辜者不起訴是無疑的。但檢察機關(guān)作出不起訴的法律依據(jù)卻沒有。⑨因此亟待對《刑訴法》第15條作立法上的修改，將行為合法的或未實施危害社會行為的增設(shè)為絕對不起訴的理由之一。因為若不對此條款作出必要的修改，則勢必會導致在對清白無辜蒙冤受屈者處理問題上的于法無據(jù)或執(zhí)法混亂現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。理由有：1、若繼續(xù)盲目地依據(jù)《刑訴法》第15條的規(guī)定執(zhí)行，作絕對不起訴處理，會嚴重影響檢察機關(guān)執(zhí)法的聲譽和權(quán)威。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，自身就不嚴格執(zhí)法，在適用絕對不起訴時任意作擴大解釋，不符合依法治國和現(xiàn)代法治國家的客觀要求;2、若將案件退回公安機關(guān)處理，其合法權(quán)益將繼續(xù)處于被侵犯的狀態(tài)，也會給無辜者造成嚴重的損失和惡劣的社會影響，而且退案也不能保證公安機關(guān)的自行糾錯，從而也就不能保證退案處理的質(zhì)量;3、若將案件退回公安機關(guān)，也不利于節(jié)約司法資源。由于檢察機關(guān)的退案，公安機關(guān)勢必要對案件進行重新審查，然后才能作出處理決定，這無疑需要耗費公安機關(guān)大量的資源，分散公安機關(guān)打擊現(xiàn)行犯罪的精力。注釋：①[法]孟德斯鳩：《論法的精神》(上冊)，商務(wù)印書館1961年版，第154頁。②培根著：《論司法》，載《培根論說文集》，商務(wù)印書館1983年版，第193頁。③陳衛(wèi)東、李洪江：論不起訴制度的救濟途徑及其發(fā)展完善，載中國法學會訴訟法研究會《訴訟法理論與實踐》，第1996年卷。④唐永詳，楊帆：《論檢察機關(guān)的起訴裁量權(quán)》，載《法商研究》，1999年第2期。⑤劉生榮等著：《刑事不起訴的理論與司法實務(wù)》，中國檢察出版社1998年版，第147頁。⑥陳光中主編：《刑事訴訟法卷》，人民法院出版社2001年第1版，第709頁。⑦卞建林著：《刑事起訴制度的理論與實踐》，中國檢察出版社1993年版，第246頁--247頁。⑧張衛(wèi)平等著：《司法改革：分析與展開》，法律出版社2003年版，第399頁。⑨李棟、孫新麗、程錦：《論我國檢察機關(guān)的不起訴權(quán)》，載《訴訟法理論與實踐》(2001年刑事訴訟法卷)，中國政法大學出版社2002年版，第524頁。參考文獻：1、劉生榮等著：《刑事不起訴的理論與司法實務(wù)》，中國檢察出版社1998年10月第1版。2、《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》學習綱要，中國檢察出版社1996年4月第1版。3、樊崇義著：《刑事訴訟法實踐問題與對策研究》，中國人民公安大學出版社2001年9月第1版。4、樊崇義等著：《刑事訴訟法專論》，中國方正出版社1998年12月第1版。5、陳光中著：《中德不起訴制度比較研究》，中國檢察出版社2002年1月第1版。6、張衛(wèi)平等著：《司法改革：分析與展開》，法律出版社2003年4月第1版。7、陳光中：《論我國的酌定不起訴制度》，載《中國刑事法雜志》2001年第1期，第14頁。8、趙會平、張靜：《刑事不起訴當事人自我救濟制度研究》，載《中國刑事法雜志》2000年第1期，第79頁。9、陳衛(wèi)東：《論不起訴制度》10、王磊：《我國刑事不起訴制度若干問題研究》一、犯罪嫌疑人對不起訴決定不服的處理法律既保護被害人的合法權(quán)益和訴訟權(quán)利，同時也保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益和訴訟權(quán)利。法律規(guī)定了被害人對人民檢察院對犯罪嫌疑人作出不起訴的決定不服的，可以申訴，也可以直接向人民法院起訴。同時也規(guī)定了犯罪嫌疑人對人民檢察院依法對其作出的不起訴的決定不服的，也可以向人民檢察院提出申訴。一般來講，不起訴認定犯罪嫌疑人無罪的決定，被不起訴的人不會再就不起訴的決定起訴，但在不起訴的決定中，有一種情況是犯罪嫌疑人有犯罪行為，但從性質(zhì)、情節(jié)和危害后果看都很輕，即犯罪情節(jié)輕微，按照我國刑法的規(guī)定對犯罪嫌疑人不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以對犯罪嫌疑人作出不起訴的決定。盡管人民檢察院作出不起訴決定，被不起訴人認為我根本就沒有犯罪，不存在什么犯罪情節(jié)輕微的問題，被不起訴人都可以向人民檢察院提出申訴。這個申訴材料被不起訴人必須從收到不起訴決定書那天起7天內(nèi)交給作出不起訴決定的人民檢察院。為了更好地保護被不起訴人的合法權(quán)益不受侵犯，如果被不起訴人被關(guān)押，其權(quán)益受到了侵害，在確實證實他沒有犯罪的情況下，被不起訴人也可以向人民檢察院提出申訴的同時提出賠償問題。被不起訴人向人民檢察院提出申訴的，人民檢察院在接到申訴后，必須認真進行復查，并作出復查決定。如果是人民檢察院自偵的案件，人民檢察院應(yīng)當將復查決定通知被不起訴人。如果是公安機關(guān)移送的案件，人民檢察院在通知被不起訴人的同時，應(yīng)當將復查決定抄送移送起訴的公安機關(guān)。