國家開發銀行的性質獨特，它并非簡單的國企或政府機構，而是一家具有明確政策性定位的金融機構。成立于1994年，作為國務院直屬的政策性銀行，它在2008年改制為股份有限公司，并在2015年進一步明確為開發性金融機構，致力于國民經濟的重大中長期發展戰略。

國開行的核心業務在于提供中長期信貸和投資服務，其資產規模龐大，截至2015年末已達到12.3萬億元人民幣，不良貸款率連續43個季度保持在1%以下，展現出穩健的市場表現。國際評級機構如穆迪和標準普爾，多次給予其與中國主權評級相當的高信用評級，彰顯其金融實力。

作為開發性金融機構，國開行的使命在于通過金融服務支持國家戰略，例如重大項目投資、城鎮化建設、社會民生改善以及企業國際拓展。國務院和銀監會對國開行的改革給予了政策支持，包括金融債的風險權重安排和長期穩定的債信政策，進一步強化了其在金融市場中的角色和地位。